2010年节能减排目标和十一五节能减排目标实施方案
为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省2010年节能减排目标和确保实现“十一五” 节能减排目标实施方案的通知》（云政办发〔2010〕117号）、国务院节能减排工作电视电话会议和全国工业系统节能减排工作电视电话会议精神，认真做好2010年节能减排工作，确保实现我州“十一五”节能减排目标，特制定本实施方案。
一、总体目标
“十一五”期间，全州单位GDP能耗比“十五”期末下降15%，节能量34.97万吨标准煤。2010年二氧化硫排放总量控制在1.70万吨以内，在2005年的基础上削减0.12万吨，削减率6.59%；2010年化学需氧量排放总量目标控制在1.54万吨，在2005年的基础上削减0.19万吨，削减率10.98%。2010年全州单位GDP能耗下降4.4%，淘汰落后生产能力铁合金33600KVA，水泥熟料8万吨；不计增量，全州完成削减化学需氧量0.079万吨，削减二氧化硫0.01万吨。
二、总体要求
认真贯彻落实科学发展观，坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，作为发展低碳经济、应对气候变化的重要举措，以产业优化升级和企业节能减排技术进步为方向，以工业为重点、企业为主体、技术为支撑、项目为载体，大力实施节能减排技术改造，强化节能减排目标责任，坚决淘汰落后产能，加强节能减排监督管理，加大宣传培训力度，广泛动员社会各界共同参与，咬定目标、毫不松懈、继续努力，确保全面完成我州“十一五”节能减排目标任务。
三、工作措施
(一)抓好任务分解，落实目标任务
1．根据《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(国发〔2010〕12号)和《云南省2010年节能减排目标和确保实现“十一五”节能减排目标实施方案》要求，各县、各有关部门要抓紧制定本县、本部门的具体实施方案，分解目标任务，明确工作措施，落实责任，确保2010年和“十一五”节能减排目标任务的完成。
2．组织开展对各县人民政府2009年节能减排目标完成情况、措施落实情况及“十一五”节能减排目标完成进度的评价考核，向社会公告考核结果，落实奖惩措施，并做好考核结果的运用工作。同时，督促各县组织开展节能减排目标责任评价考核工作。
3．发布2009年全州和各县单位国内生产总值能耗指标公报，发布2010年上半年全州单位国内生产总值能耗指标公报；发布2009年全州和各县主要污染物排放量指标公报。
4．对未完成节能减排目标的县进行责任追究，实行严格的问责制。到“十一五”末，对未完成节能减排目标任务的县、企业和行政不作为的部门，追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。
(二)坚决淘汰落后产能
5．2010年，淘汰铁合金4台矿热电炉共15900 KVA、水泥机立窑8万吨、4条1万吨小造纸生产线。全面完成“十一五”期间我州淘汰落后产能任务。
6．对未按照规定期限淘汰落后产能的企业，依法注销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证。投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。
7．对各类固定资产投资项目，要严格执行环评、安评、土地及节能评估审查，对不符合产业政策和国家、省、州有关节能法律法规及技术标准的项目，一律不予审批。
(三)严格控制高耗能、高排放行业过快增长
8．各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理。2010年内不再审批、核准、备案“两高”和产业过剩行业扩大产能项目；未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。
(四)加大节能减排资金投入
9．积极争取国家和省级节能减排专项资金的支持，用活我州差别电价经费，推动全州节能减排工作。
(五)大力推进节能技术进步
10．着力抓好节能工程项目的实施。完成对2009年滚动实施的4户省级100项节能示范项目的核查、总结和绩效评估工作，继续推进2010年滚动实施的4户省级100项节能示范项目。
11．进一步加大节能技术和产品的推广应用力度，大力推广水泥窑低温余热发电、矿热炉烟气余热发电、电机系统节电等节能减排技术。
12．配合省级部门做好推进太阳能屋顶计划工作。
13．按照省研究制定的合同能源管理一系列措施办法，积极开展我州合同能源管理，为企业实施节能改造给予支持。
(优)切实加强用能管理
14．配合省级节能监察机构开展专项能源监察审计。组织各级节能机构对我州重点用能单位2009年度和2010年上半年主要产品能源消费情况进行专项能源监察审计，提出超能耗(电耗)限额标准的企业和产品名单。
15．对能源消耗超过国家、省级单位产品能耗(电耗)限额标准的用能单位，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的用能单位，比照淘汰类电价加价标准执行。超过限额标准一倍以内的用能单位，按照省级价格主管部门会同电力监管机构制定加价标准执行。
16．严格执行差别电价政策。对高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的企业，严格执行差别电价政策，促进节能减排和产业结构调整升级。
17．压缩高耗能、高排放企业用电，清理取消各级政府或电力企业对高耗能企业实行的电价优惠政策。
18．按照国家、省的统一安排，在全州逐步推行阶梯电价，在保障城乡居民基本生活用电的基础上，对超过部分实行分档递增的电价政策。
19．加强电力需求侧管理，对重点用能企业，按照产值、能效、效益等实施有序用电，在保证合理用电需求的同时，实施高载能行业的生产运行调度，提高终端用电效率，优化电网运行负荷曲线。
20．加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。
(七)深入推进重点领域节能工作
21．在建筑领域推广应用新能源和再生能源，大力推进太阳能热利用与建筑一体化工作，有计划地推进既有建筑节能改造。
22．加快淘汰老旧汽车，加强交通运输调度，不断降低运输单耗。
23．继续加大力度推进农村沼气、节柴省煤灶、小水电和太阳能建设。
24．推进绿色饭店、绿色商场的创建工作，加快资源回收站和废旧物资交易市场建设。
25．创建一批节能示范机关，推进公共机构能源审计和能源利用状况调查，抓好一批典型试点示范项目建设。
(八)大力推广节能技术和产品
26．按照发布的云南省重点节能技术推广目录(2010年)，全面推广高效节能电机产品。继续组织实施“节能产品惠民工程”，推广高效节能空调、节能汽车、节能电机、节能灶具、节能插座等节能产品。
27．2010年全州推广使用财政补贴高效照明产品25万只，重点县和有条件的县政府所在地城市道路照明、公共场所全部淘汰低效能照明产品，全州县级及以上政府机关全部更换节能灯，第3季度组织开展高效照明产品推广专项检查。
28．采用合同能源管理模式，组织开展低碳城市试点示范项目建设。
29．建立健全政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理，开展节能产品政府采购专项检查。
(九)强化重点耗能单位节能管理
30．加强对年耗能3000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，积极开展能效对标管理活动和锅炉房节能管理达标活动。
(十)加大监督检查力度
31．按照州人民政府与各县人民政府、有关部门和企业签订的节能减排责任书，组织开展年度节能减排专项督查活动。
32．严查减排设施不正常运行及严重污染环境等问题。确保已建成的污水处理厂稳定运行。按照云南省污水和垃圾处理设施建设的总体部署和有关责任书要求，确保我州重点项目按时限要投产运行，并完善配套管网，提高进水量和污水处理率。加强对重点企业减排项目的管理和监督性监测，确保减排设施正常、稳定运行。一经发现并查实企业污染减排设施存在无故不正常运行或者设施不完善，导致不能正常运行，以及对有关软硬件系统及运行数据造假等行为，要按照国家环保法律法规及有关要求予以严厉查处。
33．组织开展对重点用能单位的拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题。
34．继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。深入开展七彩云南保护行动。
(十一)推进政策法规体系建设
35．研究制定重点用能企业节能管理办法、能源计量监督管理办法，完善建筑、交通和公共机构等领域有关节能法规政策。
36．积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策。对高耗能行业生产系统达不到能耗限额标准的企业，不办理产业政策认定，并限制生产。
(十二)深入开展节能减排全民行动 毕业论文http://www.youerw.com
37．各县节能减排行政主管部门要加强节能减排宣传活动的组织领导，协调有关部门，认真组织实施“节能减排、全民行动”活动。
(十三)坚决遏制二氧化硫的排放
38．加强对污染减排改造重点项目的监管。对不能按时完成改造的重点项目，坚决实施整顿，并对企业新建(改扩建) 污染减排项目采取“限批”政策。
(十四)实施节能减排预警调控
39．做好节能减排形势分析和预测预警，制定有关预警调控方案。
40．在第4季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核，对不能按期完成目标任务的县、部门和重点用能企业，适时启动预警调控方案。
主题词：经济管理 节能减排△ 方案△ 通知
抄送：州委各部委，州人大常委会办公室，州政协办公室，州纪委办公室，州法院，州检察院。
文山州人民政府办公室 2010年8月2日印发
校对：黄文卓 （共印190份）