柳林县煤炭资源型城市经济转型的思考
【摘要】随着经济全球一体化的加速和社会主义制度的市场经济体制的成熟，单一资源型城市的经济发展与产业结构不能适应区域经济发展的潮流，出现资源型产品市场需求减少、经济收益下滑等衰退现象，导致地区经济不能可持续发展。资源型城市转型问题已经成为社会经济发展中的一个令人关注的问题。山西省柳林县作为一个煤炭资源型城市在发展过程中必将面临经济转型的问题。本文系统论述了柳林县作为煤炭资源型城市当前面临的主要问题，并且进一步提出了一些实现经济转型的措施和建议。
【关键词】煤炭资源型城市，经济转型
山西省柳林县，作为一个煤炭资源型城市，它的出路在哪里？这是一个沉重的话题，也是一个回避不了的话题。所谓煤炭资源型城市是指以煤炭资源开采和加工为主导产业的工业城市，煤炭资源开采和加工业在该城市产业构成中居支柱或主导性地即位；其主要功能是向社会提供煤炭及其初级加工产品。新中国成立以来，自然资源开发在国民经济的发展中发挥着重要的作用，同时也形成了许多区域性的单一资源型城市。柳林县正是在改革开放后，依托着煤炭资源丰富而快速发展起来的单一资源型城市。然而，随着经济全球一体化的加速和社会主义制度的市场经济体制的成熟，单一资源型城市的经济发展与产业结构不能适应区域经济发展的潮流，出现资源型产品市场需求减少、经济收益下滑等衰退现象，导致地区经济不能可持续发展。尤其是依靠单一资源发展起来的城市，产业结构较为单一，甚至由于资源面临枯竭经济已无发展空间，产生经济界所谓“矿竭城衰”的严重问题。以煤炭资源为例，无论世界各产煤国的政治制度、经济体制和采煤技术如何千差万别，在煤炭资源都会逐渐萎缩、煤矿都要衰老报废这一点上是完全相同的：煤矿的生命周期严格地受煤炭资源储量限制，一旦资源枯竭，煤矿就会因失去生长点而终止生命，依煤而兴的城市和地区也就面临衰退和经济转型，而与之相伴的就是该城市的经济衰退，环境恶化，就业困难，生活质量下降等一系列问题。
柳林县地处山西省西部的吕梁山区,面积1288平方公里,人口30万人,地形以山地为主,地质以黄土为主。已探明储煤面积464平方公里，可采地质储量54亿吨，远景储量80亿吨。在兼并重组整合之前，全县共有64对煤矿（含华晋沙曲矿，汾西集团贺西矿、双柳煤矿、陕西吴堡麻塔则煤矿），其中县属煤矿60对。柳林县是我国重要的4号主焦煤生产基地，其优质主焦煤有“国宝”之称。改革开放后，煤炭产业逐渐成为柳林的经济支柱，全县年产煤炭1000多万吨以上，是山西省的产煤大县。依托于这种有力的自然地理条件，柳林县的经济发展取得了极大地成绩，2008年其经济总量突破百亿元大关，达到113.78亿元，人均达到35069元，超过全国全省的人均水平。
然而，长期的煤炭开采虽然带动了柳林的兴起和发展，也形成了以煤炭及相关产业为主导、第一、第二产业比重大的典型“嵌入式”工业化模式。但是，这种模式在发展过程中也凸显了一系列的问题和矛盾。
一、柳林县作为煤炭资源型城市面临的主要问题
（一）、产业结构矛盾突出。柳林是因煤炭开发而发展起来的城市，煤炭资源型产业在产业结构中占据支柱地位。从产业结构的角度来说,第二产业是主体,第一,三产业发展严重滞后.第一产业多为粗放经营的传统农业,靠天吃饭,第三产业也主要是为资源型企业服务的商业和餐饮业,其数量和质量都比较差。旅游、房地产、广告、保险等产业的发展还处于初级阶段。第二产业则多以煤炭采掘业及其配套产业为主导,产业链条很短。整个城市经济发展对煤炭资源具有高度的依赖性,城市各个产业的关联度很低，产业横向协调性差，纵向水平低，产业结构严重畸形。
（二）、高新技术产业举步文艰。高新技术既可以提升原有产业，更可以快速发展为独立的新兴产业，发达地区的高新技术产业正以其高质量的产品、高效益的经济成果和前景无限的市场而获得高速发展，并正在成为支柱型产业。高新技术产业的发展需要一系列条件，其中主要是社会和人文资源的各种生产要素，如人才、资本、技术、知识、信息、文化和形象等。而柳林县地处文化、经济落后地区，而且煤炭资源型产业是劳动密集型产业，从业人员的地域性集中，导致各种低素质人口和非农业活动的地域性特征。从业的劳动力虽然数量较大,但高比例的“亦工亦农”人员和低素质人口又暴露出了低层次的城市化水平。社会人文资源的匮乏导致了柳林县高新技术产业发展的步履文艰。
（三）、环境质量水平低劣，环境治理压力大。发展的代价巨大是众所周知的。在支持全县经济发展和壮大能源工业的同时，也给柳林带来了巨额的环境欠，。柳林县城市环境受到严重的污染。环境质量低劣，大气、水体、固体废弃物等环境污染逐年加重，水土流失、煤矿区土地与生态破坏、土地盐渍化而沙化、荒漠化危害也非常突出。近年来全球环保呼声日益增强，而治理环境和进行生态建设又缺乏足够的资金和可行的技术方案，这些原因造成了柳林县环境治理的巨大压力。
（四）、社会养老、再就业压力大。资源枯竭首先面临转产再就业压力。柳林作为煤炭资源型城市，一直是以单一的煤炭资源产业为主导，随着煤炭资源的不断开采，资源会越来越少，开采难度越来越大，加上市场需求多变等原因，煤矿的生产就会十分艰难，随之而来的就是减员增效，下岗失业人员不断增加，尤其是大型国有矿区企业的失业人员所占比例更大。由于长期以来资源型城市的企业主体是国有大型企业，中小型企业和其他经济类型所占比例很少，而且发展较落后，在国有大型企业出现就业难题的时候，他们没有能力吸收大量的下岗职工，使整个资源型企业的再就业成为影响城市经济发展和社会安定的严重社会问题。柳林多年来一直以开采煤炭为主要经济支柱，现在煤炭面临枯竭，老企业发展明显缓慢，老职工大多下岗，又没有培育下可以接纳下岗职工的新型企业，社会保障体系不完善，加上下岗职工技术单一，整体素质较差，没有更好的再就业门路，生活陷入困难境地，由此带来的社会问题非常严重。
近年来，党中央、国务院高度重视资源型城市的发展。党的十优届优中全会明确提出，构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，为煤炭城市经济进行生态转型，建立人与自然和谐共生的友好环境，实现经济社会全面协调可持续发展提供了良好的机遇。 因此，柳林这一传统的煤炭资源型城市实现其经济结构的转型是我们的必然选择。
二、柳林县作为煤炭资源型城市转型发展的措施
（一）、积极发展接续替代产业,实现经济转型。首先，延伸产业链条，发展接续产业。柳林是依煤而兴的城市，经济结构单一，工业基础十分薄弱，替代产业的选择必须从实际出发，既不能扔掉基础，又不能忽略现实。应依托煤电产业的老优势，增创现代农业和新兴服务业的新优势。其中，要特别注意运用差异化转型战略，针对绵延几百里的不同矿区，创造出不同类型的模式：一是地处郊区和农村的煤炭企业，转型要以现代农业为主攻方向，充分利用农业基础，坚持贸易牵头，加工先行，带动农业发展提升，搞好国家级农业开发园区建设，向贸工农一体化转型。其次是在人口密集的地区，重点发展第三产业，强化城市服务功能。三是利用原来的煤电基础，发展煤衍生产业和非煤产业，如煤化工、煤层（成）气、电力电子、机械制造和信息等工业以及第三产业中的新兴服务业（含建筑业、文修业、家庭服务业）。
（二）、充分发挥政府主导作用，推动经济转型要实现煤炭资源型城市的可持续发展,单纯依靠市场机制的作用是难以实现的，政府的作用是主导性质的。为了确保城市经济转型的成功，柳林县政府应及早制定产业转移援助政策，在关键的问题上政府要真正地发挥主导作用。主要通过倾斜性产业政策和财政政策，通过制定相应的政策、法规和资金援助等多条途径来帮助企业积极转型，以最终实现柳林的可持续发展。如帮助企业确定产业转型的目标、重点和具体步骤，制定一些鼓励转型的政策；关闭那些污染严重、浪费资源的企业，淘汰落后的设备和工艺，多渠道、多途径鼓励、支持那些具有一定科技水平、资源利用率高的企业发展壮大，还应考虑其是否可以更多地吸纳下岗人员再就业；提高对资源型企业转移支付的比例，帮助其改善生态环境和基础设施条件，并且积极参与其中与城市居民息息相关的一些项目的规划和建设，把基础设施的建设与城市规划结合起来；实行接续产业和新兴产业税收减免制度，使其有更大的能力进行自身的发展；为困难职工提供资金、技术、就业各方面的帮助，逐步完善社会保障体系，最终解决下岗职工、困难职工的基本生活和再就业问题。
（三）、改善生态环境，实现城市全面发展。环境修复是资源枯竭型城市经济转型后不可缺少的重要组成部分。柳林县在治理环境污染、改善生态环境这一问题上应作好统筹规划。不仅要解决地表下陷的居民区安全问题，更要从根本上解决井下填充和复垦问题，如利用煤矸石填充废井等。坚持山、水、田、林、路综合治理，抓好森林城和绿色通道工程建设。同时要从根源上解决问题，通过产业结构调整和产品的升级换代，生产附加值高的清洁产品，减少污染物的排放。另一方面，政府也要积极改善城市基础设施，一方面加强集中供水、供电、供热及污水、垃圾集中处理等设施的建设，另一方面加强城市的绿地建设，增强城市自身的空气净化能力。为生活和工作在这里的人们提供一个崭新的生存空间和舒适的生活园地
（四）、增加就业渠道，稳定经济转型。柳林煤炭资源型城市众多的下岗人员，由于缺乏技术、自身素质低等各种原因，短期内难以就业，生活困难，加之社会保障体系不健全，必须采取有效的措施解决下岗人员的再就业问题。要使下岗人员能够尽快地再就业，必须通过内因和外因共同起作用。外部力量主要是政府、企业要有针对性地办一些下岗人员培训班，使他们能够掌握一门技术，尽快找到就业门路；或专门开办一些技术要求不高的劳动密集型服务业，为下岗职工提供一部分就业岗位；对于有意自己创业又缺少启动资金的下岗人员，要积极给予扶持，帮助其度过难关；也可以利用间接的措施，如私人企业、三资企业等其他企业的发展，为下岗人员创造更多的就业机会，因此在进行产业结构调整时，同时要考虑是否能够提供较多的就业岗位。内部力量就是指要教育下岗人员转变观念，自强自立，不能等、靠政府和企业，要努力排除障碍、积极寻找机会、尝试再就业。还有更重要的就是建立健全社会保障体系，以解决下岗职工的生活困难问题。通过政府、企业、个人和社会的共同努力，就可以较好地解决下岗职工实际困难，保证社会的安定团结。
（五）、要十分注重人才的培养和使用。人才缺乏是柳林县发展的一个大问题，人才老化和人才断档尤为突出。柳林县发展速度较东部发达地区和大城市相对滞后，加上环境污染问题和生活条件工作环境不尽人意，因此许多大学生毕业后大多选择留在外地和国外境外。培养了没回来，为其他地区作了铺路石。可是要从另一 方面看，这样也未必全是坏事。这些人在外面经历风雨和考验，有着自己的研究方向和工作成果，他们是我们的一笔宝贵的人才库。虽然他们人在外，但是对家乡还是有感情的。对他们要作到不为我所有，但为我所用。
（优）、要做到城乡兼顾，保护农民的利益不受侵害。柳林县周边的农村是矿产丰富地区，开采时造成的损失也集中在农村。因此，柳林县在实现其经济结构的转型时要及时足额给农村和农民以足够的补偿。转型时要特别注意保护农民的利益，要优先推动农村的发展。要按照社会主义新农村的标准。建好新农村。只有城市区的繁荣，没有高标准新农村的建设，城市的转型就不能说彻底和顺利完成。
总之，柳林县作为煤炭资源型城市要实现经济转型将是一项复杂的系统工程，关系到整个城市发展的前途和命运，关系到广大城市居民的根本利益。转型中必然会有各种利益冲突和矛盾，要求当地政府领导都应高度重视，建立规范高效的转型工作机制，做好宣传，搞好规划，政府引导，企业举办，全社会共同参与，全面促进全县经济的快速发展。
参考文献
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