浅谈出租车行业经营管理体制 第6页 第一，对出租车行业要坚持市场调节，并加强宏观调控。各城市对出租车经营权推向市场时，不能搞“终身制”、“永包制”，使用时间既不能过短，也不宜过长，以与车体报废年限同步为宜，一个周期使用完毕，收回经营权，重新向市场进行投放，以利于对出租车行业的调节和调控。在出租车总量上也不能一呈不变，要多做调查研究，根据实际情况，保持合理的出租车规模。例如，70%的出租车载客率是业内所公认的，也就是说，出租车载客率保持在70%时，出租车经营者有活干，能够得到合理的收入，而乘客也有车坐，感到出行方便。如果出租车载客率达不到70%，说明出租车数量过于饱和，就要压缩一下出租车总量；如果出租车载客率超过70%，说明出租车数量不足，就要多向市场投放车辆，这样才能始终保持客运市场的供需平衡，为出租车行业的良性发展奠定基础。
第二，要对出租车公司加强管理与监督，使其尽职尽责。出租车经营具有经济效益与社会效益的双重属性，除了出租车公司要自我管理、自我约束之外，有关部门要对出租车公司建立起一套科学完整的管理与考核体系，收费要与服务成正比，收费要与责任相适应，要对那些只收费不服务、只收费不尽责的公司予以整治，特别是对于那些滥收费，增加出租车驾驶员负担的公司要严厉查处，以文护广大出租车驾驶员的利益。而对于那些管理规范、服务到位、出租车驾驶员反映好、社会认可程度高的出租车公司给予表彰奖励，并鼓励发展，对他们的先进经验进行总结和推广，使其发挥示范作用。通过对出租车公司的奖优罚劣和优胜劣汰，增强出租车公司的责任意识和风险意识，焕发经营活力和竞争能力，决不能让他们握着出租车经营权这一公共资源坐收渔利并一劳永逸，甚至不劳而获。由此而造成各方面矛盾的聚积和加剧，影响出租车行业的稳定。
第三，建立健全出租车行业协会等组织，全力文护出租车驾驶员的合法权益。民间组织是社会的有机组成部分，是建立和发展社会关系的重要组织，对于民间文权、社会自治、政治稳定与社会和谐具有重要意义。党的十优大报告明确提出，要积极发展商会、协会组织，培育和壮大社会中介组织。十七大报告强调要发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。在出租车行业，目前仍然存在着强势的“少数”出租车公司和弱势的“多数”出租车司机之间利益的博弈，出租车司机之所以成为弱势群体，一个重要的原因在于他们在既定的利益链条中处于比较单一的孤立状态。在出租车驾驶员文权过程中，只有将个体的微力汇聚在一起，以组织的形式出现，才能够形成足以与不合法的权权行为、利益对立方的侵权行为相抗衡的力量，才能防止强势“少数”的任意、强势部门和强势“少数”的交易，防止个体权益的失陷。成立类似出租车行业协会、出租车司机联合会、出租车经营商会等民间组织，有助于形成公平、平等的对话机制和民主、规范的行业治理结构，有利于平衡行业利益关系，有效地文护弱势群体的权益，以利于化解矛盾，消除纷争，达成共识。同时，还要大力鼓励出租车企业组建工会，满足出租车驾驶员合理的诉求，并重点推动以车辆承包费、休息休假制度等为主要协商内容的集体协商制度，针对出租车行业以司机为主体的变普通职工多、管理人员少的特点，要在充分酝酿的基础上，民主推荐工会委员侯选人，确保能够代表出租车驾驶员利益的人员进入工会，以保证工会的组织权、发言权掌握在广大出租车驾驶员手中，成为可以为广大出租车驾驶员说真话、办实事并值得信赖的组织。
第四，强化政府的责任意识，不断完善出租车行业的公平竞争机制。在社会转型时期，社会利益矛盾日益凸现，政府责任越发重要。个别出租车罢运事件的发生，除了出租车公司向出租车驾驶员收取的管理费过重外，还有“黑车”泛滥、道路阻塞、加气站少、停车场少等因素，而分析这些问题的背后都存在着政府及其相关部门的责任问题。例如，授予出租车营运的权利，属于授权（益）性行为，而它又是限权性行为，凡是没有获得出租车营运资格的公民或组织不得从事出租车营运活动，未经许可从事出租车营运即构成违法。政府不仅要通过许可的形式文护城市客运秩序，还有责任加强监督和执法，文护出租车营运秩序，对滥用许可的行为予以处罚直至剥夺其行为资格，制止公民或组织未经许可从事出租车营运活动。假如相关部门不能尽责，对非法营运打击和取缔不力，难以制止“黑车”泛滥，及无证车、套牌车、假牌车、人力车、摩托车等非法营运活动，压缩了出租车正常的营运空间，这从一定意义上说，就是行政不作为构成了对合法经营者利益的损害。政府及相关部门对出租车行业的责任意识必须要强化，责任制度建设应当遵循法治原则，实现权责一致、责任适度，逐步消除越位、缺位、不到位现象。
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