依法行政检查考核小结
按语：最近一个月，忙于依法行政的检查考核，从准备检查考核通知、组织检查考核工作到总结，整整忙了一个月了，总算有点成果了，与大家分享。我的感受，经过各级法制机构的不懈不努力，行政机关及其领导干部已经逐步树立了依法行政、依法办事的理念，当然离全面依法行政，还有不少的路要走，继续努力吧！ 一、 检查组工作开展情况
为了切实搞好此次依法行政检查考核工作，检查组先行召开会议，组长就检查考核工作进行了安排部署：一是鉴于组员来自不同的单位和行业，对考核标准和内容不甚熟悉的实际情况，组织对依法行政的考核标准和内容进行了进一步学习。二是为了激发全体组员工作积极性，根据情况，对检查考核的内容作了明确分工，各有侧重，相互配合，共同做好检查考核工作。三是明确了检查考核工作程序，对市级行政机关采取听汇报、查资料、并穿插测试行政执法人员依法行政水平的方式进行检查考核，最后由检查组成员分别反馈检查考核中发现的问题，组长对检查考核工作进行全面总结；对县区政府采取看资料、听汇报、民主评议的方式进行，最后将检查考核情况汇总，由组长对检查考核工作进行全面总结反馈。
此次检查考核要求受检单位全面推进依法行政工作领导小组成员参加汇报会；特别要求县区政府邀请10名人大代表和政协委员参会，对政府依法行政工作进行评议。同时随机寻找5名群众代表对政府依法行政工作进行评议。
在检查考核期间，检查组全体成员克服一切困难，坚守岗位，认真负责，廉洁自律，较圆满地完成了检查考核工作。组员们认为，通过这次检查考核，既了解和掌握了我市依法行政工作的现状，又学到了许多依法行政的好经验、好做法，在思想上受到了许多启迪，引起了许多思考。
二、受检单位2009年度依法行政工作开展情况
从检查考核的情况看，2009年度，各受检单位在其管理的领域和区域内，大力推进依法行政，努力建设法治政府，取得了一定的成绩。依法行政工作主要呈现以下几个方面的特点：
1、行政机关主要领导普遍树立了依法行政的理念。各受检单位的主要领导重视依法行政工作，能把全面推进依法行政作为一件涉及全局的大事来抓。一是单位主要领导担任全面推进依法行政工作领导小组的组长，亲自抓依法行政工作，从工作的安排部署、全面推进到督促落实，一抓到底。二是单位领导重视发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用。如眉县县委要求法制办不仅对以县政府或政府办公室名义印发的规范性文件、会议纪要、请示、明电等予以合法性审查。而且对以县委名义或以县委、县政府联合印发的涉法文件以及县委组织部、县委宣传部印发的涉法文件也要进行合法性审查。中国人民银行宝鸡市中心支行坚持“法制服务为央行中心工作保驾护航”的工作理念，充分发挥机关法制人员的专业优势，为本行大额采购、职工团体购房、清理和规范临时用工、物业管理等方面提供法律咨询和合规性审查，避免和减少法律纠纷。三是初步建立了领导干部学法制度。如凤县政府已经于2008年建立了常务会议学法制度，并在2009年度开展了突发事件应急法等法律法规的学习4次。四是从汇报的情况来看，受检单位领导基本做到亲自汇报，并能在汇报稿之外，补充介绍本单位开展依法行政工作的有关实例。总的感觉，各单位特别是领导干部切实正逐渐将依法行政的理念根植于日常行政管理工作中。
2、基本建立了全面推进依法行政领导机构和办事机构。全面推进依法行政，需要建立强有力的领导机构，统筹规划，周密部署；需要有执行力的办事机构，统筹规划、协调推进。从检查的情况看，各受检单位基本都建立了领导机构及其办事机构；通过查阅相关会议记录，反映出领导机构和办事机构基本运转正常。这些都为行政机关大力推进依法行政奠定了良好的组织基础。
3、重大行政决策逐步走向科学化、民主化和法制化。各受检单位做出重大的行政决策，基本能按照党组、局务会议或政府常务会议事规则执行。而且为了切实贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，正逐步探索建立健全重大行政决策机制，推进重大行政决策科学化、民主化和法制化。如市城建局就结合我市城市建设工作的实际，制定了重大项目决策听取意见制度、合法性审查制度以及跟踪评估制度等系列制度，力促我市城市建设项目决策的法制化。眉县人民政府制订了《眉县人民政府重大决策程序实施办法》，组建县政府经济顾问团，建立了政府政协联席会议制度，努力提高政府决策的科学化和民主化水平。
4、深入研究、创新措施，努力解决全面推进依法行政工作中的新情况、新问题。全面推进依法行政是一项综合性、系统性的工程，大力推进依法行政总会遇到这样那样的困难和问题，如何研究和有效的解决这些问题，将会影响到我们建设法治政府的进程。在检查考核中我们发现，有些受检单位已经开始注重在这方面开展研究和实践工作，并取得了良好的成效。如市旅游局针对本机关执法职能弱、处罚措施有限的实际，为了加强我市旅游市场的管理，充分利用假日旅游指挥中心这个平台，协调公安、工商、卫生等部门联合执法，加大对旅游市场的整治力度，提高我市旅游服务质量。
如为了加大违法案件的查处力度，建立土地执法的长效机制，改变过去土地管理利用上存在的“一家管、多家用”的被动局面，市国土资源局推广扶风县国土资源局土地执法联席会议制度，由政府牵头，建立了有法院、检察院，公安局、监察局等17个单位组成的土地执法联席会议，联合办理土地违法案件，取得了一定的成效。市城建局为了提高城建法治工作水平，经过多年争取，在机构和编制紧张的情况下，成立了专门的政策法规科负责法制工作，通过一年来的努力，大力推进了城建法制工作，城建系统的依法行政工作也取得了显著成效。中国人民银行宝鸡市中心支行以“法治央行”建设试点为主抓手，根据法治央行建设任务的要求，将创建标准化为三级任务（一级10项、二级43项、三级146项），分解落实到具体部门，全力推进依法行政。如市民政局为保证民政依法行政工作的开展既符合依法治国的总体要求，又切合民政工作的实际问题，各科室深入基层开展专题调查研究，对民政法规贯彻执行情况以及如何依法行政、纠正有法不依的现象，提出了改进的建议和对策，全年共形成质量高、有参考和借鉴价值的调查报告16篇，对推进依法行政起到了良好的作用。
5、依法行政的水平和质量不断提高。为了切实了解和掌握受检单位依法行政的水平和质量，我们通过听汇报、查资料，民主评议和深入现场查看，感觉受检单位的依法行政的水平和质量在不断提高。一是通过现场询问、实地查看的方式对行政人员的依法办事的水平进行测试，办事人员对其负责办理的事项从政策依据、办理时限、办理程序等方面均能做到熟练掌握。二是受检单位执法案卷规范。从检查的案卷看，基本做到一案一卷，文书齐全、制作质量高，装订规范。三是受检单位作为被申请人、当被告的行政复议、行政应诉案件少。这一个方面反映了行政机关在行政执法工作中重实事、重证据、重程序，行政执法的水平和质量不断提高，有效地减少了行政争议。另一个方面也反映了在建设和谐和会的时代背景下，行政机关将“和谐”理念贯穿于行政执法工作的始终，善于运用教育、和解、调解等手段及时纠正违法行为、已将一些行政争议化解在初始阶段。这些都从不同的侧面反映了行政机关依法行政的水平和质量在不断提高。
同时，通过检查考核，我们也发现了受检单位在全面推进依法行政工作中还存在一些亟待解决的问题：
1、对国务院《决定》学习、宣传不够，贯彻措施不力。国务院《决定》是市县政府及其部门全面推进依法行政的纲领性文件，学习好，宣传好是搞好依法行政工作的基本前提。从检查考核的情况看，受检单位对《决定》的学习宣传多半停留在口头上、停留在汇报稿上。具体的学习安排、学习纪录，宣传资料很少。相当一部分的领导和法制机构对《决定》内容知之甚少，有些单位对领导学习法律、行政决策等主要内容不清楚。有些部门甚至称不知道有《决定》。少有受检单位认真学习市政府办公室关于贯彻落实《决定》的实施意见，针对要求建立的推进依法行政的39项制度查漏补缺，完善推进依法行政的制度建设任务，在一定程度上影响了依法行政工作的整体推进。
2、法制机构不健全。法制机构是全面推进依法行政的牵头部门，《纲要》和《决定》下发时，对加强政府、部门法制机构均提出了明确要求。但是从受检单位的实际情况看，特别是市级机关，基本未独立设置法制机构，该项业务多由机关办公室或其他业务科室承担。个别县区法制机构人员偏少，且多是兼职。这些情况的存在，在一定程度上弱化了法制机构的地位，在全面推进依法行政工作中很难有所作为。
3、依法行政监督工作未充分开展。《陕西省依法行政监督办法》对全省各级行政机关依法行政监督的内容、监督的方式和程序以及考核奖惩等都做出了明确的规定。从检查考核的情况看，受检单位对《办法》的学习和宣传工作还做得不够。在依法行政的监督上，监督内容单一、监督方式简单。注重传统的案卷评查、全面检查等方式，未能尝试运用专项督察、重大问题调查等《办法》规定的新方式，依法行政的监督工作未充分开展。
三、下一步工作建议
国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》是市县政府全面推进依法行政的指导性文件，加强对《决定》的贯彻落实是全面推进依法行政的有力抓手，也是下一步工作的重点。同时要认真执行《陕西省依法行政监督办法》，强化对依法行政工作的监督检查和考核，确保依法行政工作各项任务落到实处。
1、切实采取措施贯彻落实《决定》，夯实全面推进依法行政的制度基础。国务院《决定》颁布后，市政府及时出台了实施意见，并设计了推进依法行政的39项制度，从检查的情况看，制度建设还是薄弱环节，如领导干部学法制度、依法行政监督检查制度等亟需建立健全，已建立的制度需要采取措施认真执行。
2、加大依法行政社会监督功能。今年的检查考核工作特邀市政府行政执法监督员参加，效果比较好。在以后的工作中，还需要继续想办法，出措施，让依法行政监督考核的面更宽、力度更大，渠道更广。
3、认真执行《陕西省依法行政监督办法》。《办法》是开展依法行政监督工作的重要依据。通过抓《办法》的贯彻落实工作，实行多种监督方式并举、真正落实监督奖惩，责任追究，切实加大对行政机关依法行政监督的力度，促使行政机关依法行政，早日建成法治政府。
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