论我国当前依法行政的现状与改革研究 第3页 二、造成依法行政障碍的原因分析
（一）体制方面的原因
在我国，行政组织发展过程的表现正好相反。一方面行政组织层次不断增加，内部分工越来越细，工作人员不断扩张，造成行政管理队伍越来越庞大，行政管理机构越来越臃肿。这种行政组织复杂、机构臃肿对依法行政造成了不利的影响。
1.行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率。在我国目前行政管理层次多达5-6级，这样多的层次往往是中央的政策包括行政法规当贯彻到基层时就会大打折扣，而且，过多的层次也为各级行政机关“有法不依、执法不严、违法不究、以权代法、滥用职权”提供了广阔的缓冲空间。所谓“上有政策、下有对策”是对这一现象的生动描述。
2.行政机关内的过细分工，加大了协调难度。分工可以提高效率，但任何问题都是相对的。当机构内部分工过细过多时，会使问题向相反方向转化，使管理相对复杂化，这不仅影响依法行政的效率，同时也因管理关系的复杂，使管理失误出现的概率增大。 3.复杂的行政机构为依法行政设置结构障碍。管理组织机构过于复杂，不可避免地出现疏漏，而且机构越复杂，疏漏的机率就越大。机构重叠、职能交叉，就会形成相互推诿、相互扯皮，出现一些行政功能真空，很多事务没有机构管的现象，在无形中为政府行政机关依据法定职权进行管理设置了结构上的障碍，为依法行政增加了机构因素的难度。
（二）主体素质方面的原因 我国当前一些行政机关工作人员仍把领导的“指示”、上级的红头文件看的高于法律，依法行使权力和履行义务尚未成为他们的主导意识，这种现象还很突出。除此之外，行政领导依法行政基本法律知识的欠缺也是深入推进依法行政的不足。长期以来，我国行政系统存在这么一种观念，即行政领导不必要掌握具体的行政法律制度，只要具有一定法律意识就足矣。可以说，这种认识，在健全行政法律制度，推进依法行政初期是符合我国社会国情的。
（三）司法方面 我国司法管辖区域从属于行政管辖区域，根据行政区划来设置地方各级法院。各级法院服从于同级党委的领导，院长由同级党委提名，提交人大表决；副院长、庭长、副庭长及审判员的任免由同级党委及组织部门内定后提交人大常委会履行法律手续。法院干部的选拔由同级人事部门行政调配，编制数由同级政府编委确定。这种体制带来的问题是:地方行政长官大都在党委兼有职务，而且地方各级人大代表中，行政官员也占到一半以上的高比例。
三、完善我国依法行政的对策
（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革
政府职能和行政机构的设置，要按照决策、执行、监督相协调的要求，实行政策和规则制定、行政执法、纠纷解决、行政监督四类职育和机构的适度分离，调整政府组织结构，合理配置机构职责。既要适当分工、互相制约，也要互相配合，确保政令畅通、提高效率。要在不断总结经验、完善制度的基础上，逐步健全行政组织立法，实现政府职责、机构、编制的法定化，从制度上保证政府机构设置和职能分工的科学化、规范化。
（二）完善行政立法
法律、法规的生命力在于其质量。近年来我国颁布实施的许多法律文件修改过于频繁，并且有些在实践中难以施行，问题的要害在于立法时，立法者对该法所调整的社会关系缺乏科学而精细的调查研究，或者着力于通妞立法解决本部门的编制、级别、经费及其他种种具体问题。应当看到，一个法律文件制定得成功与否以至于最终能否被有效地施行，很大程度上取决于该法是否正确而深刻地反映了广大人民群众的意志和利益，以及它所要调整的那部分社会事务发展的客观规律。
（三）规范行政执法行为 行政执法队伍站在行政管理第一线，同人民群众的切身利益关系密切，行政执法人员的素质高低直接影响行政执法的效果，关系政府的形象。因此各级政府和政府各部门都要充分认识建立廉洁、高效的行政执法队伍的重要性和迫切性，切实加强行政执法队伍建设。要进一步整顿行政执法队伍。对聘用从事行政执法的合同工、临时工，要坚决调离执法岗位或者予以辞退。今后，录用行政执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，切实把好进人关。要严肃纪律、严格管理、强化监督、从严治政。对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的行政执法人员，必须坚决依法严肃处理并清除出行政执法队伍，决不能让少数“害群之马”败坏整个行政执法队伍的形象，损害党和政府的威信。
结论：依法行政是行政执法的核心，是法治时代的要求，也是“代表先进生产力的前进方向，代表先进文化的发展方向，代表最广大人民群众的根本利益”的三个代表的思想在行政活动中的集中体现。但实践中，由于行政活动的复杂性、灵活性，依法行政的原则并没有得到很好的贯彻与落实，这种现象是依法治国所不能容忍的，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距。所以，坚决贯彻依法行政的原则，建立健全依法行政制度是当前法治工作的核心与难点。我们必须从根本上转变思想，开拓创新，不仅从思想上重视起依法行政制度的建设，同时我们还应该清醒地认识到仅仅具备法的外形的规范并不是当然能够实现法的目的，只有合理构架依法行政的制度体系，实现制度各要素的互动，才能最终体现法的价值。
参考文献
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