我国地方政府创新扩散特性与模式的初步考察 第3页
（一）创新扩散的发生
政府创新扩散的发生需要在特定的环境和条件下发生，这种特定的宏观背景条件是转型时期以来稳定的政治秩序和政府推行的渐进式变革。我国地方政府在改革思想的主导下，自上而下，不断探索政府管理各个领域的制度创新，使得众多富有积极效果的创新成果被不同地域、层级的地方政府吸纳、融合和重塑。此外，创新扩散发生还需要微观条件，包括创新相对优势、相容性、复杂性等几个方面。鉴于宏观因素的庞大，本文主要探讨微观具体因素。
1.创新的相对优势。创新的相对优势是指创新主体创制的新成果相对于创新潜在接受者所替代的方法具有的优势。地方政府创新成果的相对优势的评价指标包括行政绩效、社会影响、民众满意度、经济发展等。地方政府创新既包括政府组织内部结构、管控机制、运行程序等方面的变革，又涵盖政府面向公众及社会所提供的公共产品和服务等外在方面的创新领域。因此，一方面创新成果的引入要考量是否可以降低行政成本、提高行政效率等政府内部运行的绩效因素；另一方面，在公共产品和公共服务领域的创新成果引入也要关注带给社会民众的便利性及满意度。
此外，在我国的转型时期，以“经济建设为中心”的改革理念的引导下，创新的扩散带来的经济发展对于创新成果的相对优势具有极为重要的意义。从创新发展的实践过程审视，创新扩散的成果倘若可以带动巨大的经济收益，那么即可推动地方社会的各个方面持续发展，从而带来良好的社会效应，使社会民众满意，提升了地方政府的政治声望，增强地方政府社会治理的合法性，形成创新扩散的良性协同效应，使得创新扩散的相对优势得以彰显；同时创新扩散的合理性与有效性被创新潜在着的接受者所了解，为创新扩散的发生奠立条件。由此可知，创新成果相对于潜在创新接受者如果具有相对优势时，创新扩散更易于发生。例如，浙江金华市政府创新性地引入西方政府创新中的“一站式”服务模式，就是典型的创新相对优势的扩散案例。所谓“一站式”服务来源于商务活动中的资源外包服务，是工商业企业为消费者提供完整的“一条龙”式服务，后来被英国撒切尔夫人时期的政府部门所采纳。在浙江金华市政府引入这种服务模式后，全国各地的地方政府竞相采用，这种创新项目扩散开来。
2.创新的相容性。相容性主要指创新的成果与潜在创新接受者现存的组织结构、目标预期及行政环境间的符合程度。地方政府创新是在特定的行政环境、预设创新目标的前提下，进行的创新性活动。这些创造性活动是运用各种制度工具进行的理性的、有意识的行政行为，不但是融合了行政创新者的创新理念，而且蕴含着政府运行的一般规律，因此创新成果既具有自身的情境特殊性，又具有推而广之的普适性。普适性是创新得以扩散的核心要素，任何被引入的创新成果中都具有普适性特征的烙印，这也是创新扩散后，创新成果在异地政府赖以生存的基础。
创新成果潜在的接受者，需要对借鉴的创新成果进行辨识和甄选，将引入的创新成果中的情境性抽离而将普适性留存，并审慎地结合自身当前的组织结构、制度环境和行政生态进行比对，确定引入的创新成果中的相容性，最终决定创新成果的适用性。因此，创新的相容性构成创新扩散发生的重要因素。
我国的地方政府虽然在机构设置、职能职责、人事配备以及制度和程序运行等正式制度方面具高度一致性，但是具体的行政环境、社会风俗、习惯和地域文化等非正式制度等方面还是具有很强的异质性，而非正式制度的同质性更高的地区，相容性就更强，创新扩散就更容易发生。“对于交流和沟通来说，同质的交流和沟通一般发生频繁，而且相对容易”（罗杰斯，2002）。例如，我国20世纪80年代中期开始实行的暂住证制度，是城市流动人口的管理创新。最早开始制定并实行暂住证制度的是上海，后来，这一制度在全国范围内被推广和借鉴。这项创新制度的扩散发生具有一个共同的特点是：采用这项制度的城市都是经济较为发达和人口流动较大的地域，而经济不发达地区却未出现这种创新的扩散。这个案例说明创新的扩散必须具有相容性。
3.创新的复杂性。创新的复杂性是指一项创新被理解或被使用的难易程度。创新的复杂性在创新扩散过程中牵涉到创新扩散的成本与风险，同时，对于一般的创新应用而言，简约易用通常具有更强的吸引力。我国当前的地方政府层次简单但关系错综复杂，虽然整体的组织结构一致，但是行政环境的不同及管理具体的地方事务上的差异，导致创新的新制度、新技术、新理念存在多样化的现象，这些式样丰富的创新成果，或简单易用、或深奥细密，但就创新扩散的视角而言，容易理解或便于施行的创新更易于被创新潜在的接受者借鉴和引入。
创新的复杂性会导致创新引入的各种成本约束。“在组织中，之所以一种行为会比另一种行为被更多的行动者所运用，其中一个重要原因就是行动者在进行成本比较后发现，此种行为所耗费的成本更低”（张云昊，2010）。我国地方政府引入创新扩散的成果是理性的行政行为，因此不会背离成本——收益的一般理论。我国地方政府更偏好采纳低成本的创新成果，因为这样的创新复杂程度相对较低，易于理解和便于施行，组织内部执行压力相对较小，政治风险和经济风险也在可控范围。
（二）调适的发生：创新扩散的中继
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