创新政府管理体制机制推动各项工作落实的思考
党的十八大提出的“两个百年奋斗目标”，是新时期把我国全面建成小康社会的中国梦，创新政府管理体制机制，促进各项工作落实，是实现中国梦、xx梦、xx梦的战略措施。目前，xx区要创新那些管理体制机制，才能推动经济社会更好更快更大发展？如何创新？怎样创新？笔者谈些粗浅看法，仅供参考。
一、当前政府管理体制改革的热点难点问题分析
经过撤区并乡、并乡建镇、财税上化、便民服务、社会保障等体制机制的改革创新，总体上看，我区的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。但面对新形势新任务，仍存在一些不相适应的方面，影响制约了经济社会的快速发展。深刻认识这些问题，对于我们客观判断、沉着应对是十分重要的。概括起来主要有以下五个方面问题：
（一）关于政府管理体制创新的目标模式问题。政府管理体制改革是一项复杂的系统工程，推进改革必须有明确的目标框架。纵观我区改革的历程，可以看出，改革的目标是随着市场经济体制的发展而逐步确立的“行政管理体制”。但与国家“公共行政体制”改革的目标还有很大差距，党的十七届二中全会提出到2020年，政府要实现“三个根本转变”，即实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、文护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府”。
（二）关于合理划分各级政府之间事权关系问题。一是从全国看，各级政府之间“职责同构”、“上下一般粗”。地方政府几乎是中央政府的翻版。每一级地方政府都是一个“小中央”，都要管理几乎“所有的事情”，在职责同构的政府架构下，各级政府都管了很多不该管、管不了，也管不好的事，承担着过多的不属于自己职责范围内的事项。所以，在实际运行中，必然出现重复决策、重复管理、行政资源浪费问题。二是从我市看，区镇级政府功能缺位。管理权限大量集中在市里，区镇职能和管理权限相对不足，“条条”箝制“块块”现象比较严重，使区镇权力与责任
http://www.youerw.com不一致，事权与财权不匹配，人权与事权不统一，主要表现为涉及重大责任的权力下放的多，涉及重大利益的权力下放的少。因此，全面正确地履行政府职能，迫切需要在各级政府间科学地划分财税、金融、投资、社会保障、义务教育、市场监管等政府职责。
（三）关于推进职能有机统一的大部制改革问题。我区的的历次改革都较为注重乡镇改革，但却相对忽视了区直部门和老城办、新城办和江北办的改革，造成了区政府部门和三个办事处设置过细、职能交叉、多头管理、协调困难等问题十分突出。改变目前这种适应计划经济体制的“小部制”体制，实行市场经济条件下的“大部制”，使政府部门逐步向“宽职能、少机构”的发展方向是政府体制改革的必然趋势。
（四）关于加强社会管理和公共服务建设的问题。党的十优届三中全会第一次对政府职能作出的完整定义：即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。党的十七大以来，我国高度重视社会管理和公共服务问题，把加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生作为政府改革的重点，加快了改革步伐，大力推进了教育文化、卫生医疗、就业保障、社会安全等领域里的一系列体制机制改革，我区也相应实施了便民服务体系、农村五保集中供养、农村新型合疗、农村低保和城市低保、公共服务均等化等多项改革，使改革成果在惠及广大民生上取得了显著成效。但是，从满足人民群众对日益增长的物质文化生活需要看，我们的社会管理和公共服务能力还比较薄弱，表现为社会管理和公共服务组织体系不够健全，社会管理和公共服务部门机构设置、人员编制比较少，尤其是环卫、幼教、社保、城管、公路文护等公益事业单位力量不足，社会组织发育不够成熟，公共产品数量不全、质量不高，一些领域社会矛盾比较突出，人民群众利益诉求机制不畅，社会诚信度不高，公共安全事故频发等，这些都说明政府管理职能的缺位或不到位，加强社会管理和公共服务体系建设，我们还任重而道远。
（五）关于改革和完善政府管理运行机制的问题。建立科学的政府运行机制是实现政府管理科学化的前提。行政运行机制包括决策、执行、监督三个层面。目前，我区决策职能与执行职能和监督职能不分现象十分突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更加困难。解决这个问题，就是要探索建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制，实现决策科学、执行顺畅、监督有力。笔者认为，既要在政府部门的整体层面上构建决策、执行、监督适度分离的组织架构，也要在部门内部建立决策与执行相分离的机制，将公共服务和行政执法等方面的执行职能分离出来，设立专门的执行机构，避免集决策、执行、监督于一身的弊端。
二、创新优项体制机制推动工作落实
制度管人，流程管事！ 团队打天下 ，管理定江山！科学的行政管理靠的是永无止尽的体制和机制创新，按照区委“一抓三建一统揽”的总体思路，如何抓好各项工作落实，促进经济社会又好又快发展？笔者纵观xx发展形势，根据本人多年的从政实践，建议改革完善一下优项体制机制：
（一）建立区镇事权统一机制，提高执政能力。合理划分市区镇各级政府间的事权关系，有利于发挥各级政府的组织协调能力，更好地地服务群众。一方面，要进一步理顺市区两级政府事权关系，简政放权。着力解决事权关系中人权与财权不统一、财权与事权不统一、事权与人权不统一的问题，坚持管理重心下移，按照责权利相统一的原则，加强市级政府的宏观调控能力，合理赋予区级政府管理权限，解决上级部门在事权、财权、人权等方面包揽过多的问题。按照比照县又不同于县的原则，赋予区政府相应的职权，实行一级政府一级事权，除属于城市规划、国土资源、基础设施、环境保护、城乡交通等涉及全局的事权以市管理为主外，凡是区一级政府应有的职权以及区政府管理更为有利的事务，能放则放，确保区级政府功能的完整。另一方面，要进一步理顺区和镇两级政府的权责关系，强镇扩权。按照统筹城乡发展要求，采取直接放权、委托执法、联合执法、派驻机构等方式给乡镇政府扩权。扩权重点：一是要下放事权。赋予镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉行政管理事项及权限。二是扩大财权。实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。三是改革人事权。尤其是中心镇主要负责人，符合条件的，可以进上一级党委常委或配为副区、县级，并继续担任原职务。四是可适当放宽经济发达镇党政机构限额，因地制宜设置机构，通过内部调剂的办法适当增加编制，解决发达镇“脚大鞋小”问题。通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大乡镇经济社会管理权限，增强镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，促进区域经济社会事业又好又快发展。
（二）建立行政快捷审批机制，打造效能政府。一是进一步清理精简审批事项。按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理政府管理和介入的事务，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，交由社会组织管理，砍掉阻碍生产力发展的高“门槛”。二是进一步规范审批行为。重点解决市区有关部门审批“体外循环”的问题，真正建立一个领导分管，一个窗口对外、统一受理、统一办理、统一送达的工作格局，减少权力运行“商品化”的可能性，提高办事效率。三是进一步完善监督管理办法。重点是要建立长效监督制约机制，搭建“三个平台”，即在中心与窗口建立网上审批管理平台，纪检监察部门与中心建立电子监察平台，各部门与派驻中心窗口建立网上直通平台；健全“四个体系”,即市行政服务中心常态化监管体系，“部门联动”定期检查体系，社会监督舆论监督体系，纪检监察部门问责体系，不断减少办事环节、缩短办事时间，提高办事效率。
（三）完善区镇机构改革，转变政府职能。对区直部门和三个办事处实行大部制改革。一是要按照决策、执行、监督相协调的原则，打破原有的行业分割和系统分割，对现有政府机构进行有效整合，改变机构重叠、部门职能交叉的现象，降低部门间协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。二是进一步完善创新高新区管理体制。机构编制部门要主动为我市经济发展的核心部门提供最有力的体制支持。因此，我们要重点研究高新开发区的职能配置问题，从根本上解决享有的市级管理权限不到位的现象；研究解决高新开发区扩区机构设置和人员编制不足问题；三是积极推进事业单位分类改革，要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制，形成政府主导、社会力量广泛参与的公益服务新格局，建立起基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的xx特色公益服务体系。事业单位分类要以社会功能为依据，坚持根据不同事业单位的特点，实施不同的改革管理办法。现有事业单位主要分三类：第一类是承担行政职能的事业单位，这类单位的改革方向是逐步划转为行政机关；第二类是从事生产经营活动的事业单位，其改革走向是逐步转为企业；第三类是从事公益服务的事业单位，予以保留，并对其机构设置、职能配置、人员编制、分配制度、人事制度、经费制度、保障制度等进行配套改革。四是配合推进医药卫生体制改革。做好公办基层医疗卫生机构设置和编制核定工作，积极探索推进公立医院改革。优化医疗卫生资源配置，推进条件成熟的医疗机构在系统内或跨系统合并重组。五是实行机构编制实名制管理。做到编制、岗位、人员相对应。乡镇不得自行设置机构，不得超编配人，不得超职数配备领导，乡镇机关按新核定的编制和岗位要求，在现有的干部中公开实行竞争上岗，事业单位不得聘用工勤人员。确保乡镇机构编制管理的刚性化，约束机构和人员的自我扩张。
（四）建立基层干部关怀机制，调动工作积极性。2006年机构改革后，xx区镇干部待遇失衡有挫伤。一是在职干部与离岗后的领导干部之间待遇的矛盾。xx区离职后的乡镇领导与在职领导干部享受同等待遇，这是当时为了减少压力，保稳定，不得已而为之，在职干部普遍存在不平衡心理。二是在职的乡镇公务员与事业编制干部存在着收入差距的矛盾。现在干部的津补贴比工资多1.3倍，在制定补助标准上，公务员最低，加之乡镇一般公务员没有职级待遇，而事业干部参加工作后在3至5年内就很容易拿到待遇相当副科级以上的技术职称。在乡镇工作20多年的公务员，收入普遍低于十多年参加工作的初级工和中级工，失衡的心态不言而喻。三是乡镇站办所负责人与区级部门年轻干部提拨使用不成比例的矛盾，由于这些矛盾的存在，使乡镇干部工作打折缩水，缺乏工作激情，调动不起干部的工作积极性、主动性、创造性。因此，各级党委要把建设“和谐型班子”、“和谐型机关”作为干部队伍建设和组织建设的重要目标，更加注重乡镇领导班子成员的气质搭配和年龄搭配，让干部在宽松、积极的环境中工作，让他们有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心“谋事”的成就感而无分心“谋人”的疲惫感。应适时提拔年龄较大、默默无闻的干部担任非领导职务，使踏实工作的干部看到奔头、看到希望。应对任乡镇副职领导满10年的现任领导，经组织考察可享受主任科员待遇，在乡镇连续工作累计满20年、表现优秀的一般干部，经组织考察可以享受副主任科员待遇，当县级党政机关工作人员出现缺额时，应优先从有相应专业知识的乡镇干部中选调，关注干部身心健康、提高待遇保障、提高福利水平，加大评优表彰力度。不断提高基层干部的工作积极性。
（五）建立经济发展保障机制，服务群众生产。发展是第一要务，是各级党委政府的工作中心，每项工作必须从发展群众生产入手，积极帮助基层党员干部理清发展思路，落实发展措施。加强农村基层组织建设，配强支部班子，积极带领广大群众发展粮油、畜牧、林果、蔬菜、烤烟、桑茶、黄姜、旅游等支柱产业，促进农民增收。加强农村信用社小额信贷扶持力度和现代农业投资力度，大力发展一村一品经济。大力发展农民专业合作经济组织，提高农民进入市场经济组织化程度，增强自我发展能力。建立主导产业发展考核到部门到乡镇到村组的奖励制度。加大各项惠农政策贯彻落实的监督检查力度，确保惠农资金及时发放到群众手中。
（优）完善信访工作息访机制，解决群众诉求。稳定压倒一切，没有农村的稳定，就没有整个社会的和谐稳定。推进各项工作落实，必须要以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点，切实文护农民群众的根本利益，促进农村稳定。针对农民上学难、上学贵，看病难、看病贵；征地拆迁、惠农政策兑现等一些群众反映较为强烈的问题，要畅通群众诉求渠道，进行有效解决。一是积极探索信访工作息访新机制，从源头上解决群众各项诉求，真正把矛盾解决在基层，把问题化解在基层，坚持实行农村基层信访“四定四包制度”，即：定包案领导、定任务、定承办人、定办理时限，包调查、包处理、包做思想教育疏导、包息诉罢访，直到信访村民息诉罢访为止，坚持小事不出村，大事不出镇，问题解决在萌芽的工作要求，积极引导农村基层干部经常深入农户、田间地头，和群众谈心、交心，认真解决群众反映的困难和问题，主动了解和解决农民群众的合理诉求，做到一般信访问题不出村镇，切实保护农民群众信访的合法权利；二是进一步加大案件的查办力度，坚决查处农村党员干部违纪违法行为，坚决制止镇村财务管理、宅基地审批、土地资源开发承包、集体经济分配、拆迁安置，各种惠农政策兑现等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，损害群众利益的行为，重点查处挪用、克扣、侵吞低保、救灾和各种补贴资金，挪用征地补偿安置费用等行为，查处各种巧立名目变化花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的行为。坚决纠正基层干部作风方面存在的突出问题，全力文护农村基层社会的稳定和发展。
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