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房地产政策对上海市居民购房意愿的影响 第16页

更新时间:2016-10-16:  来源:毕业论文
在二战结束前的美国,住房数量短缺、供求矛盾尖锐、政府以“一户一套”为住房政策目标,通过经济手段刺激中小户型住房的建设,将资源集中在增加住房的套数上。新加坡由政府统一建设组屋供应给居民,并坚持小户型和低房价,保证了绝大多数居民能够买得起组屋。
4. 抑制投资和投机
房地产既是消费品,又是重要的投资或投机品,具备保值的特点,因而常称为大量资本投资或投机逐利的对象。当大量资本大规模投机房地产市场时,就很可能造成泡沫经济,导致金融危机。日本在20世纪90年代初的房地产泡沫破裂就曾使国民经济遭受重创。因此,防范房地产投资过度、打击房地产投机也是各国宏观调控的一项重要内容。面对近年来出现较多的房地产热,各国积极运用金融、财政等手段来抑制市场中的投资或投机行为。我国房地产宏观调控效果欠佳,主要原因是由于我国的房地产宏观调控与发达国际相比存在以下差距:
(1)宏观调控法规落实的差距
发达国家建立了完善的法律体系来规范各市场主体行为,使调控措施有法可依并有效落实。如美国的《合众国住房法》、《住房法》、《国民住宅法》、《住房与城市发展法》。日本先后制定实施了《住房金融公库法》、《公营住宅法》、《日本住宅公团法》、《城市住房计划法》等40多部法律。英国的《住房法》。法国针对房地产宏观调控主要是依靠长期实行廉租房和房地产高税收政策。在住房租赁方面的法规各国也相当健全,法国、德国、意大利、瑞士等国都有《民法典》,用以保障低收入群体租赁住房的需求。
相对来说,我国相关法规政策出台了不少,但差别在于我们的法规政策落实不到位。具体表现在这几方面:一是土地管理不到位。尤其是对土地使用方向管理不到位。从现实情况看,不少地方土地拍卖出去之后,主管部门就很少问津,似乎土地管理就是卖地。如有的城市批出去的“经济适用房”用地,已出现改建高档商品房的案例屡见不鲜。二是税收政策执行不到位。虽然中央房地产宏观调控政策对房地产税收有明确规定,但实际落实并不理想。三是信贷政策执行不到位。对开发贷款自有资金的限制,政府早有相关规定。但在实践中,50%以上没有严格执行此标准。四是住房销售管理不到位。最明显的是“对经济适用房”销售管理不到位。购买经济适用房的人很多不符合购买条件,不少“经济适用房”被有钱人购走,违背了政策的初衷。
(2)宏观调控角色定位的差距
发达国家还有完善的法律体系来约束政府行为,将房地产市场中应有政府主导和有市场机制主导的两部分明确区分开来,做到区别对待、有的放矢。而在我国,房地产一直作为国民经济的支柱产业,通过产业链接和传递,能直接或间接影响上游或下游关联产业的发展。近年来我国各级政府都把房地产作为当地国民经济的重要增长点予以扶持和培育,从实际效果来看,对不少地方经济的增长确实起到了强有力的推动作用。同时房地产的开发建设又为地方政府带来了巨额的土地使用出让金收入和税收收入,其中土地出让金收入又成为地方财政预算外的最大收入。据统计,2006年全国土地收益已达7676.89亿元,约为当年预算内收入的四分之一。作为土地一级市场供给主体的地方政府就成了房地产链条中的巨大利益攸关者,这使得本来应当作为宏观调控中具有独立身份的“裁判员”的地方政府同时又成了比赛中的“运动员”。正是由于角色定位的混乱及由此带来的利益关系,使得地方政府难以从社会公共利益的角度出发对市场进行真正的干预,从而导致中央的房地产调控的许多政策法规成为一纸空文。
(3)宏观调控能力水平的差距
市场经济成熟国家因为理论的先行和经验的积累,在调控的实际、力度、精确度等方面都把握得更为成熟。在我国,地方政府官员除了由于角色定位混乱而导致的房地产宏观调控不例外,还有因为能力或水平不足从而对房地产宏观调控中哪些是应该由政府来干预、哪些应该交给市场来解决这个问题区分不清。对于房地产市场缺陷所表现的症状,只能是“头痛医头、脚痛医脚”,没有从形成症状的源头抓起,不能分清房地产市场中各市场主体行为,因而不高或“一心为公、执政为民”的能力不足,导致在房地产开发建设中,出现出于贪污受贿的动机而产生的“该管的不管、不该管的乱管”的现象。研究政府经济行为的公共选择理论认为,“政府”在社会活动和市场交易中有其自身效用函数,而政府“经济人”的效用函数与公众利益的效用函数并非完全一致,政府及其成员在根据自身效用函数追求其自身利益最大化的过程中,很可能会使政府自身利益发生偏离和错位。“政府机关中每一个官僚机构本身都是一个理性的个体。它的利益从来没有和被统治者完全吻合过,结果是设计成统治者偏好最大化的政府,却扭曲成使官僚机构本身受惠”。地方政府旨在利用房地产加速城市建设、解决财政压力,推动GDP增长的决策,容易被一些具体主管部门甚至主管人员加以利用,形成对房地产市场控制的强化,进而进行制度“设租”和“寻租”,满足自身利益。

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