一、提高思想认识,精心组织实施"四五"普法工作
按照中央和省市委的部署,我校已经顺利完成了"一五"、"二五"、"三五"普法任务,被评为省市法制宣传教育先进集体。全国人大常委会作出"四五"普法决议后,学校党委高度重视,在认真总结法制宣传教育工作经验的基础上,深入学习邓小平民主法制理论和"三个代表"重要思想，不断提高对进一步开展法制宣传教育和依法治理工作的重要性的认识。
第一,继续开展法制宣传教育,是我国社会主义民主法制建设的一项基础性工作,是建设社会主义法治国家的战略举措。高度民主和完备法制是人民群众的愿望,依法治国、建设社会主义法治国家是现代化建设的战略目标。人民群众知法、守法、用法、护法是建设法治国家的基础,开展法制宣传教育、增强人民的法制意识,则是建设法治国家的前提。虽然我们进行了十五年的法制宣传教育,取得了显著成绩,但我国封建社会历史悠久,封建意识影响广泛,加之我国正处于社会主义初级阶段,还存在法律制度不健全、法制意识薄弱等问题,法制宣传教育是长期而艰巨的任务,继续开展"四五"普法、依法治理工作是完全必要的。
第二,继续开展法制宣传教育,是贯彻党的基本路线和教育方针,培养社会主义建设者和接班人的需要。培养具有创新精神和实践能力的优秀人才是高等学校的根本任务。当今世界科技革命迅猛发展,国力竞争日趋激烈,知识经济初见端倪。国力竞争,最根本的是人才竞争,人才的能力归根到底在于他们的综合素质。只有文化素质和科学知识是不够的,还要有政治意识、法制意识和法律知识。因此,高等学校开展"四五"普法工作,是由我们的教育方针、教育目标决定的。
第三,继续开展法制宣传教育，深化依法治校工作，是实践"三个代表"重要思想的具体要求和体现。依法治国，建设社会主义法治国家是"三个代表"重要思想的重要内容，也是社会主义现代化建设的战略目标。践�"三个代表"重要思想，落实在教育工作实践中，就是要全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，发展教育事业，切实维护广大师生的合法权益，满足人民群众对教育的需求，满足社会对人才的需求。
第四，继续开展法制宣传教育,是推进教育改革,加快学校事业发展的需要。改革开放和建立社会主义市场经济体制给高等学校提出了新的更高的要求和广阔的发展空间。党的十五大提出了依法治国、建设社会主义法治国家的治国理念。党的十六大进一步指出，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。改革越深入越需要法律的保证,发展越迅速越需要遵循法律法规。但我国高等教育长期处于计划经济体制的制约之下,还不适应市场经济的要求,对如何在政府宏观指导下运用办学自主权深化改革、加快发展还很不习惯。其中重要原因之一,是领导干部和教职工的法制意识不强,依法治学、依法治校、依法加速发展的能力还不强。因此,深入开展法制宣传教育是非常重要的。
基于这些认识,辽宁大学党委站在培养四有新人，实践"三个代表"重要思想的战略高度，对"四五"普法、依法治校工作高度重视,加强领导,科学规划,精心组织。
1.加强对"四五"普法、依法治校工作的领导
2001年党委根据"四五"普法的要求,结合学校实际,成立辽宁大学"四五"普法、依法治校工作领导小组,党委书记任组长，党委副书记任副组长,学校有关部门的领导为成员。成立"四五"普法工作办公室，有1名专职办公室秘书负责日常工作。与"四五"普法、依法治理相联系,适应工作需要,还成立了辽宁大学治安综合治理工作领导小组、国家安全工作领导小组等，设立了相应的办公室。领导小组定期召开会议,研究讨论重要工作。党委常委会和校长办公会每学期都就法制宣传教育工作召开专题会议,党委在每个学期的工作部署中都专门列出"四五"普法工作。如每年一次的"法制活动周"、定期学习《高等教育法》以及相关法规等等，做到了认识到位、责任到位、投入到位、工作到位。
2.制定切实可行的法制宣传教育规划
按照中央和省市的部署,党委从学校实际出发,科学规划"四五"普法、依法治校工作。一是把法制宣传教育列入学校中长期发展规划。相继制定了《辽宁大学"十五"发展规划和2010年远景目标纲要》、《辽宁大学"211工程""十五"建设规划》和《辽宁大学2001-2005年社会主义精神文明建设规划》,法制宣传教育被列入其中。二是制定"四五"普法规划。从学校实际出发,讨论制定了《辽宁大学开展法制宣传教育的第四个五年规划》,确定了"四五"普法的指导思想、基本原则、目标任务、要求步骤、组织领导等,并切实按计划开展工作。三是制定"四五"普法学期工作计划和重点工作计划,党委宣传部制定并由党委转发的每学期《宣传思想工作要点》,都把"四五"普法作为重点工作加以部署,还制定了学习两个《条例》、《道路交通安全法》等新近颁布实施的法律以及《高等教育法》、《宪法》等基本法的工作计划。
3.组织精干队伍,积极推进"四五"普法工作
建设精干队伍是落实"四五"普法工作任务的关键。党委聘任了法律宣传教育顾问,重新聘任了各单位、各部门的法制宣传员,充实了年轻教师和有法学硕士学位的同志,调整后共有教工法制宣传员40名，学生法制宣传员35名。学校和有关单位聘请我校兼职律师或专业课教师为法律顾问或代理人,起到法制宣传和法律咨询、法律服务的双重作用。在继续发挥党委宣传部在法制宣传教育中的重要作用的同时，充分发挥党办、校办、公安处、综治办、学生处、校产处、校工会、校团委等综合性部门的作用,形成了党委统一领导、党政工青各方面齐抓共管的工作格局。
二、加强载体建设,积极宣传法律知识
为完成"四五"法制宣传教育的任务,不断推进依法治校的进程，党委从抓载体建设开始,从确定法制宣传教育的主要内容入手,发挥学校的特点和优势,把法制宣传教育的任务落到实处。
1.建设好法制宣传教育的有效载体
没有有效的载体和丰富多彩、吸引师生的形式,法制宣传教育的内容就无法落实。辽宁大学在充分运用"一五"、"二五"、"三五"期间行之有效的宣传教育形式的同时,适应形势需要又创建了一些新的形式。主要是强化了四个方面的载体。
一是学习载体,着重建设党委理论学习中心组、基层单位领导班子学习中心组、党校、二十一世纪人才学校、教职工理论学习日等,把法制宣传教育的内容落实到日常学习之中。发挥党委理论学习中心组的带动作用,每年学习计划都有法制内容,并通过简报向全校通报。党校和二十一世纪人才学校把法制列入培训内容,收到了良好的效果。
二是教学载体,着重建设法律基础教研室、JM教育中心和法学院、法学研究所、中联律师事务所。法律基础教研室有专职教师12人,为全校本、专科生开设法律基础课,保证36学时、2个学分，实行闭卷考试,现已有副教授4人,主编了全省高校通用法律基础教材。党委高度重视法制教育课建设，设立了每年10万元的"两课"建设基金，保证法律基础课教育教学的需要。法学院是我省法学教学、科研、人才培养的中心。学校加大建设力度,1998年建院以来，现有硕士点7个,教授11人，副教授22人,博士（含在读）22人，博士后1人，附设法学研究所和中联律师事务所,在法制宣传、教育、研究中发挥着主力作用。
三是活动载体,着重建设法学社, 充分利用"法制宣传日"、"法制活动周"、"公民道德宣传日"开展活动。法学社是在党委宣传部、校团委、法学院领导下,以法学院学生为主体的学生业余社团,成立于"二五"普法期间。为发挥其作用,学校加强了对学生骨干的培养和业余活动的管理,现有成员100多人。"法制活动周"是1996年创建的法制宣传教育新形式,每年的5月或10月集中举行一次。"法制活动周"由党委宣传部、法学院、法学研究所主办,以法学院分团委、学生会、法学社为依托,立足学校，面向社会,在一个相对集中的时期,通过融思想性、学术性和群众性于一体的高品位普法活动,形成学法、知法、守法、用法的浓厚氛围。每次"法制活动周"期间都要进行法制讲座、模拟法庭、热点辩论、普法调查、普法下乡、法律咨询等活动,直接参加活动达2万多人次,影响及于全省。辽宁电视台等多家新闻单位对此作过报道，《辽宁法制报》在2003年以专题专版对法学社进行了报道。
四是宣传载体,充分利用《学报》、《校报》、《法声报》和宣传栏、黑板报等载体，不断加强网络建设，进行网上宣传教育。《辽宁大学学报》设立法制研究专栏,长期发表法学专业论文；《辽宁大学报》及时宣传报道法制建设成就和法律知识；《法声报》是经宣传部批准由法学社学生创办的校内读物,每年2期,每期6万字,受到学生的广泛欢迎。大学生广播电台也开辟了法制专题。利用宣传栏共出版法制宣传专题数十期,各院系还利用本单位的黑板报进行法制宣传。并利用《辽大简报》、《信息简报》、《每周情况》等反映有关工作。2003年初，党委宣传部组建了辽宁大学"辽风网"，设立"四五"普法专栏，进行网上法制宣传教育。从而形成了立体式、全方位法制宣传教育格局。
2．树立法制观念,依法维护学校稳定
使党员干部和广大师生牢固树立法制观念,依法办事,是法制宣传教育的根本目的。为此，学校积极引导党员干部和广大师生运用法律武器。综合治理校园,维护学校稳定,是搞好学校工作的重要基础。在各种重大事件处理过程中，党委坚决依法办事。2003年"非典"时期，学校坚持科学预防、依法预防，预先制定了紧急预案以及相关规章制度十余套，有效地控制了广大师生的情绪和校园的稳定，涌现出一大批感人事迹，使广大师生深受教育，校园生活秩序井然。在新校区建设过程中，学校成立了辽宁大学建设领导小组，对各项建设项目依法进行招投标，并聘请高级专业律师做法律顾问，更有效地做到了校园工作依法进行。在校园综合治理方面，学校以公安处为主体，成立安全领导小组和各单位层层负责制，层层签订责任状，在各种紧急情况处理过程中依法办事，对维护校园安全、保障教学生活发挥了巨大作用。
3.发挥学校优势,法律服务社会
党委充分利用法律人才集中的优势,努力为社会法制建设服务。 学校组织造诣较深的教师经常在校外做法制报告。部分法学院教师被聘为普法教育讲师团成员、立法委员会成员、政策法规咨询员以及社会单位法律顾问。许多有律师资格的教师积极为社会服务，为学生、教师或社区困难户等提供法律援助。
学校把普法调查、普法下乡作为社会实践的重要内容,每年暑假组织普法下乡小分队奔赴全省各地,还组成博士团、硕士团等到基层服务。有2000多名同学参加普法调查或普法下乡,接受咨询服务的群众近万人,取得了良好的社会效益。
三、健全管理机制，完善规章制度
健全的规章制度和科学的管理机制，是实现依法治校的具体表现和基本要求。学校对此高度重视，在2000年成立辽宁大学建设发展规划委员会，由一名副校长任主任委员，学校相关部门的负责同志和有关专家学者为委员，负责学校管理体制改革的设计和规章制度的规划，把制定落实"十五"规划同建立、完善各项管理制度相结合。
1．建立健全校内管理体制
一是按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《高等教育法》的要求，学校形成了以校长为核心的行政指挥系统，行政机构科学有序，管理顺畅，工作效率高，保证党和国家各项方针政策、法律法规的落实，做到政令畅通，令行禁止。 二是形成了以党委为核心的党的组织系统，学校党委各职能部门健全，设立了党办、组织、宣传、统战、纪检、监察、工会、团委、学工委等健全的机构，按照工作业务关系设立了党总支、直属党支部，以及各基层党支部，发挥各级党组织和广大党员在开展依法治校创建活动中的积极作用。
三是形成了共青团、工会等群众团体的组织系统，在青年学生中成立了学生会、研究生会、社团联合会，在教工中成立了妇女联合会、青年工作委员会等，把全校师生团结在各级组织当中。四是充分发挥各专门委员会的作用。学校成立了校、系两级学术委员会、学位委员会、职称评审委员会，建立了教学督导团，聘任了党风廉政建设监督员，加强对教师职称评审、教学、科研等各项活动的管理，为提高学校的人才培养质量把好关。
2．建立健全各项科学决策机制
一是进一步完善党委领导下的校长负责制。我校制定了《关于加强党委自身建设的若干规定》、《关于党委集体讨论决定事项的规定》、《关于进一步深入实际，改进工作作风，密切联系群众的有关规定》等一系列规章制度，按照校长负责制的内涵和实质，分解和细化各项工作，并形成了制度。
二是制定了党委常委会、校长办公会、书记办公会制度，党委讨论重大问题时，书记和校长事先沟通，并召开书记办公会统一思想，再提交党委会讨论决定，提高了领导班子的决策效率。
三是院系实行党政联席会议制度。按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》关于院系领导体制的规定，结合我校实际，规定各院系实行党政联席会议制度，党政班子成员和工会主席参加党政联席会议，坚持每周例会1次，对院系的教学、科研、改革等重大事项进行集体研究，集体决策。
3．依法制定各项管理制度
为落实依法治校，学校各项工作坚持以制度管人、管事，适应教育改革发展的新形势、新情况，对各项制度重新检查，建立过去没有的，健全过去不够的，修订已经过时的。2001年以来，学校制定、修订了各项规章制度260多项。其中包括：教学管理45项，科研管理13项，人事师资管理29项，学生管理19项，后勤管理29项，安全保卫管理50项，新校区建设管理47项。在去年预防非典工作中，坚持依法预防、科学预防，制定防非典工作制度31项。这些制度保证了学校各项管理工作依法进行，有章可循，按规运作。
四、健全民主机制，大力推进校务公开
民主参与、民主管理、民主监督是依法治校的重要内容，也是重要保证。我校紧紧抓住教职工代表大会这一重要载体，大力推进校务公开。
1．建立健全教职工代表大会制度，定期召开、讨论决策各种事务
我校制定并执行《辽宁大学教职工代表大会实施细则》，不断完善教职工代表大会制度。定期召开教代会、代表团团长会和工会委员会，形成了定期例会制度、重大决策事前讨论制度、有关规划和方案审议制度、调查研究制度、情况通报制度等，涉及教职工利益的问题都及时召开代表团团长会通报情况，征求意见，涉及教职工住房分配等事务则由教代会提出方案，作出决定。2003年11月3～5 日，我校召开工会第八次暨教职工第五届代表大会。会议期间发动全校教职工广泛提出意见和建议，认真听取代表对各项报告的审议，对校长工作报告进行充分讨论。审议了《辽宁大学校园建设规划》，对现校区改造和新校区建设规划进行了认真讨论，使全校上下关注的校园建设规划更趋于科学化。
2．建立健全校务公开制度，成立专门机构
在教代会审议的基础上，党委讨论通过了《辽宁大学校务公开实施意见》，成立校务公开工作领导小组，设立校务公开工作办公室，规定有关学校改革发展的重大举措公开，学校领导班子廉洁自律公开，涉及教职工利益工作公开，涉及学生切身利益工作公开，学校收费公开，财务收支公开，招生工作公开。把校务公开的制度同学校在长期实施民主管理过程中形成的各项行之有效的规章制度、领导班子和干部队伍建设等制度结合起来，把校务公开实施意见同教学、科研、财务、学生、人事、师资、后勤等各项管理制度结合起来，多个制度，一个目标，紧密围绕培养优秀人才这一根本任务，加强科学管理，努力提高教育质量、科研水平和办学效益。为加强对校务公开的领导和工作落实，学校建立了领导工作网、职能部门系统工作网、基层工作网等，构筑了包括教代会、代表团长联席会、工会委员会、专门委员会和专门工作小组、协商对话、情况通报、宣传阵地、学生家长会和校友会等主要载体。 五、关心师生生活，依法保障师生权益
全心全意依靠教职工民主办学，切实保障广大师生的合法权益，是"三个代表"重要思想本质要求在高校的具体体现，是开展依法治校创建活动的出发点和归宿。
1．依法保障教职工的合法权益
一是在制度上保障教职工合法权益。通过实行教职工代表大会制度，确保广大教职工参与学校重大决策的权利。学校按照《辽宁大学教职工代表大会实施细则》的规定，严格代表的选举程序，定期召开教代会、代表团长会等，对学校重大决策和涉及有关教职工切身利益的问题进行审议和讨论。通过落实校务公开制度，增加民主办学的透明度。通过完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，努力拓宽教职工民主参与、民主管理、民主监督的渠道。
二是大力改善教职工教学、科研和生活条件。2000年以来，学校深化人事分配制度改革，建立健全了奖励制度，每年拿出900多万元用于发放岗位津贴。2003年改革津贴制度，每年投入1800万元，突出多劳多得、优劳优酬，形成了有利于优秀人才脱颖而出的体制环境和人文氛围。努力改善教学、科研、学习和生活环境。2001年以来，投入巨资改善、修建校园地上及地下设施，现校区新建教学楼、教师家属楼等12万平方米，解除了教职工的后顾之忧。学校购地1400亩建设新校区，总建筑面积达24万平方米的一期工程已经竣工，教学、科研、生活条件得到根本改观。实施中青年骨干教师和学术带头人培养计划，每年派往国内外高校进修的教师20多人。
2．依法保障学生的合法权益
一是畅通学生与学校联系与沟通的渠道。重视调动学生参与管理学校工作的积极性，通畅了学生意见和情况反映渠道。建立党委学生调研员制度，及时搜集和掌握学生的思想动态以及对学校工作的意见。每年组织召开一次校长与学生代表的座谈会，由学校领导面对面直接听取学生意见和情况反映。在学生宿舍、教学楼、机关楼等显著位置设立大学生信箱，有专人管理，并及时把学生的意见反馈给有关部门。
二是努力改善学生的学习、生活条件，坚持绿化、美化、净化校园，形成有利于人才成长的校园环境。同时加大对大学生活动中心、体育场馆和设施、礼堂等学生活动场所建设的投入。
三是保障学生的权益，关心他们的身心健康。为了保证大学生的健康，正确引导他们走出心理误区，学校成立了心理咨询中心，每学期对学生的心理健康状况进行普查，建立个人心理健康档案。对产生心理障碍的同学及时进行谈心、疏导，避免了许多悲剧的发生。为帮助学生顺利就业，学校成立了毕业生就业指导中心，进行就业知识的辅导，扩大对外联系，建立学生与社会、与用人单位的良好关系。我校2004年级本科生就业率达92.08%。
四是严格按照上级主管部门和物价部门的规定，收缴学生的各种费用，同时预留出相当一部分学费，取之于学生，用之于学生。平均每年拿出467万元用于对家庭贫困学生的补助，设立各种奖学金、助学金，每年受助学生8000人次，受助面达61.5%。学校积极与银行联系，帮助特困生贷款完成学业，坚决不让一个特困生掉队。在防非典期间，学校购买了7万余元的体育用品，发放至每个学生寝室，丰富学生的业余生活，帮助学生保持健康的身体，以积极的心态战胜非典。
普及法律知识，坚持依法治校，为学校的改革、建设、发展提供了重要保证，有力地推动了学校各项事业的健康发展。进入新世纪以来，学校在办学规模、招生人数、学科建设、科学研究等衡量学校总体实力的重要指标方面，实现了倍增和零的突破。在校园建设方面，我校购地1400亩建设新校区，用1年时间完成了24万平方米的建筑，已有1万余名学生在新校区学习和生活；现校区建设了12万平方米的学生宿舍和家属住宅，实现了占地面积、建筑面积的倍增；在办学规模方面，招生规模不断扩大，特别是在校研究生从700人增加到1800人，在校各类学生达到21000人；在学科建设方面，博士点从2002年的9个增加到2004年26个，硕士点从2002年的53个增加到2004年的77个，学校还争取到2个国家级重点学科和2个一级学科博士学位授权点，建立了国家经济学基础人才培养基地和教育部人文社会科学重点研究基地，实现了国家级重点学科、一级学科、经济管理类之外博士学位授权点等多项零的突破。此外，在教学、科研、人才培养等各方面也取得了显著成果。
目前，全校师生在党委的带领下，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，落实教育为振兴辽宁老工业基地服务的各项任务，全力推进"211工程"建设和其他各项事业，为建设具有较高水平和较大国际影响的教学科研型大学而奋斗