需要指出的是，坚持党的全面领导，健全“总揽全局、协调各方”领导制度，这里的关键是要懂得“总揽”不是“包揽”“协调”不是“取代”。中央一再强调，我们既要保证党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，又要保证国家的立法、司法、行政机关和人民团体以及经济组织、文化组织等能够积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。也就是说，党不是政权本身，不能取代政权机关的职能；党也不是人民团体、经济组织、文化组织，也不能取代人民团体、经济组织、文化组织的职能。党委不能越俎代庖，包办或取代它们的本职工作。

中央在发挥党的领导核心作用的同时，总是十分注意自己可以做什么、不可以做什么。比如党的十八届五中全会和十九届五中全会为国家制定“十三五”和“十四五”国民经济和社会发展规划提出过“建议”。但党中央提出的只是制定规划的“建议”而不是制定规划，编制规划纲要是国务院的任务，而且必须经全国人民代表大会审议批准才能实施。又如，党的十九届五中全会在提出制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议时，十分注意党中央承担的职责和国务院承担的职责是不同的。总在对这一建议作说明时明确指出：“党中央的建议主要是管大方向、定大战略的。” 党的领导主要是(5):http://www.youerw.com/fanwen/lunwen_131044.html