一、贾敬龙案件引发的对我国征地行政救济制度的思考来自优W尔Y论W文C网WWw.YoueRw.com 加QQ7520,18766

我国改革开放将近四十年来，随着工业化、城镇化进程的不断加快，征地规模、征地速度、征地幅度都在急剧增长，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧，失地农民权益得不到应有的保障问题日趋突出。土地权利是农民生存和发展的基础权利， 无视农民土地权利的存在无疑是对农民生存权、发展权基础的剥夺和人格尊严的践踏。 因土地征收纠纷引发的集体性暴力事件经常发生，成为影响农村安定、社会安稳和谐的一个重大因素。2016年11月15日，广大网民聚焦的因土地征收纠纷而引发的故意杀人案—贾敬龙案已结案，石家庄市中院遵照最高人民法院执行死刑的命令，将被检察院控诉犯有故意杀人罪的河北省石家庄市北高营村村民贾敬龙执行死刑。杀人案源于农村集体土地征收过程中的纠纷，贾敬龙和村委会的矛盾在法律轨道之外越来越突出。现实生活中，法律条文所设定的征收程序和标准并没有被严格遵守，违法征收土地的行为频频发生，再加上行之有效的行政救济渠道缺失，都是贾敬龙案件发生的导火索。据媒体报道，对不服从拆迁的村民，北高营村对其实施停水停电的制裁措施，在盖有村委会印章的通知里能看到“不再享受村民的各种福利待遇，包括社保、养老保险、分房、分款等一切福利待遇”等内容，据了解，贾敬龙也曾试图采用一些合法手段来救济自己的权利，他曾经多次找过村长即被害人协商，也向当地信访和检察院反映过所面临的困境，可惜都未能阻止房屋被拆迁，最终酿成悲剧发生，而诸如此类的土地征收纠纷引发的重大暴力流血事件也是数不胜数，深深牵引着广大民众的心。民众关心的不仅是贾敬龙的生死，还有案件背后暴露出来的征地纠纷行政救济制度的缺失。土地征收争议解决机制的不完备导致农民状告无门，最终导致土地征收不能由行政问题转为法律问题，直接由行政问题演变为社会问题，甚至是政治问题。 

二、土地征收制度存在的合法性与必要性

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任何形式的统治，只有具有正当性才具有合法性。而所谓正当性，实际上就是指对某种合法秩序的信念以及行动受这一信念支配的可能性。 从原则上讲，只要目的和程序合法，任何私有土地都可以被征收为公有，这个结论在所有国家都成立。 我国的土地征收制度的存在是有其合法性的。

1。土地征收制度的目的合法。我国《宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并予以补偿。”以及第13条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”由此可见我国从根本大法的高度对土地征收制度进行了确立。此外，《物权法》第42条第1款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”相应地，《土地管理法》第2条第4款规定：“国家公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 

2。土地征收行为的程序合法。土地征收的程序在《土地管理法》及《土地管理法实施条例》都有作出规定，较为详细，从征收程序的应然上看，实现了征收程序有法可依。

3。土地征收行为的审批主体合法。土地征收的审批主体是国家，因为征收农民土地这一行为体现的是国家意志，地方政府只是作为国家行使征收权力的代表，这种权力是其他任何组织和个人所不可拥有的。 论农村土地征收行政救济制度困境与对策(2):http://www.youerw.com/faxue/lunwen_196482.html