在城镇化中农村征地拆迁所获得的土地无非用于两种途径：一是基础设施建 设，二是商贸和住宅建设。② 以土地出让方式为主要内容的城镇化作为地方政府 促进经济增长、投资基础设施的重要途径。政府的在拆迁补偿中职责主要是干预 与规划，在拆迁过程中起到调和矛盾的作用。政府介入拆迁是为了更有效完成拆 迁工作，为公共建设提供服务。但是事实上，政府在拆迁中既是土地的管理者也 是用地者。有的政府为了获取利益的最大化，不惜以农民的利益为代价，在拆迁 过程中发现可图利益，并不会放弃现得利益，政府具有行政权利的优势必然会在 利益的角逐中取得垄断地位。在当前的各国拆迁补偿方式立法上来看，其基本形 式有两种：一种完全是以货币的方式补偿；另一种是以货币支付为主，以实物补 偿为辅。③在两种补偿方式比较中，往往采取后一种，它既能使土地资源得到充

①  洪银兴。工业和城市反哺农业、农村的路径研究[J]．经济研究,2007(8)：13-20。

② 胡信彪。土地征收与房屋拆迁[M]。北京：中国民主法制出版社,2006:

③ 王静。房屋拆迁纠纷解决机制存在的问题及完善[J]。行政法学研究,2010(01)。

分利用，又能解决弥补政府筹措资金和平抑村民不满情绪的困难，大多数国家都 采取这种方式。我国的拆迁补偿制度同其他国家的规定几乎一样，即原则上是以 货币方式予以补偿，但在特殊情况下也采用较为灵活的方式。如农业人口转为非 农业人口，城市就会吸引大批失地农民进城就业，急需施行移民安置与产权调换 等补偿措施。

根据 2014 年我国中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》中指出，为我国城镇化发展提供了一条系统指导思想，确立了未来的城镇 化发展解决“3 个 1 亿人”的重点任务：①农民自我发展，提升自身素质，使有 条件的、符合要求俄农民落户城镇。②加快城市棚户区和城中村的改造，提升城 市功能，改善迁移人口的居住条件。③中西部偏远地区就近实行人口城镇化，集 中居住，提高土地集约化。无论是何种形式的城镇化，拆迁补偿都会有一定压力。 从短期效应来看，拆迁矛盾频发的原因是拆迁补偿标准低，未能给农民合理补偿 资金。长期来看，拆迁后所带来的额外负担如工作、教育、医疗等困难重重，制 度的设计未能跟上动态的发展问题。在农村拆迁补偿事关农民切身利益，对拆迁 补偿中的问题进行分析梳理，完善拆迁补偿制度及提出针对性的建议，具有重要 的现实意义。

二、城镇化下农村拆迁补偿制度问题现状

拆迁补偿，是相对于赔偿而言，政府对合法行为所引起的损害后果，采用非 等值方式弥补损失的弥补制度。①土地使农民的依靠，既是进行农业生产的基本 生活资料也是物质基础的重要来源。拆迁补偿是指实行拆迁者对被被征地或房屋 拆迁的所有人，依照相关的规定给予的补偿。我国拆迁补偿方式多元化。货币补 偿与房屋产权调换都是我国实行赔偿的主要方式。另外，货币补偿与产权调换相 结合也是一种实践方式。

我国城镇向农村挺进的步伐是随着经济建设与城市规模扩大而日益加快。农 村的农业用地逐渐转化为城市建设用地，越来越多的农民失去土地成为失地农 民，存在的隐患不可估量。而各地暴力拆迁新闻屡见不鲜，农民与政府之间的对 峙日益激烈，更是激发了大量的危害公众生命财产安全的群体性事件。因此，农 村征地与拆迁在实际存在着许多纠纷和问题亟需解决。