略论清末新政对绥远地区的政策及影响

绥远地区在清朝的行政区划中,主要由伊克昭盟。乌兰察布盟。归化城。土默特及察哈尔右翼诸旗组成。从今天的行政区划而言,大致位于内蒙古自治区中西部,包括鄂尔多斯市。乌兰察布市。巴彦淖尔市。呼和浩特及包头市。清政府在其初期,在绥远地区实行蒙旗制度,各盟设论文网盟长。副盟长。后随着清政府在本地区统治力的加强以及蒙汉分治政策的继续实行,先后设立了一些管理垦区汉民事物及解决蒙汉纠纷的机构,即所谓的口外五厅或七厅。所谓的口外五厅是指最初隶属于归绥道的归化城。萨拉齐。托克托。清水河。和林格尔五厅;七厅是指在五厅的基础上再加上分别隶属于大同府。朔平府的丰镇厅和宁远厅。自光绪朝开始,清政府将绥远地区的厅由理事厅改为抚民厅的同时,也陆续简历一些新的厅县,如兴和厅。陶林厅。武川厅。五原厅和东胜厅等。1929年建省,其下统治16县。2个设治局。

一。清廷新政“社会背景

1840年的鸦片战争标志着中国的历史发生了天翻地覆的变化。中国从此陷入了割地。赔款的泥淖之中。

1。严重的财政赤字。自鸦片战争,列强打开了中国的大门,腐朽的清王朝不堪一击,被迫签订了一系列的不平等条约,割地。赔款。开放商埠等,加之清廷内部生活腐朽,大兴土木激发了民怨,太平天国运动极大的瓦解了清王朝的实力,严重的财政赤字使得清王朝不得不做出改变,四亿五千万两白银的巨额庚子赔款,以及每年两三千万两白银的财政赤字(1)新政“呼之欲出。

2。边疆危机。列强的入侵不仅仅局限于沿海地区,也把势力伸到了边疆地区。从1858年―1892年,30年间,沙俄总计侵占了中国150多万平方公里的领土。况且蒙古地区北接沙俄,战略位置至关重要,对蒙古地区的新政“的实行也是势在必行。

3。国内局势严峻。马关条约“的签订以及维新运动的失败,加之义和团运动被镇压,使得国内外错综复杂的各种矛盾和斗争更趋尖锐。清朝统治阶级在政治上完全陷入孤立。在各地各省,清政府巧立名目,乱增税种,如房税。契税。烟酒税等,以致百货无不加税,甚至一鸡一鸭,一鱼一虾,凡肩挑背负和寻常饮料之物,莫不有捐“,而且各种苛捐杂税,省省不同,府府不同,县县不同,名目下数十种之多“(2),社会矛盾激化。

二。对蒙新政“

庚子之祸,使得清朝最高统治几遭倾覆国势至此,断非苟且补苴所能挽回“(3),自光绪二十七年(1901年),全国开展新政“,在蒙古地区以垦务为核心。

光绪二十七年(1901年)。山西巡抚岑春煊两次奏请开垦蒙地,特别强调:臣维现在时局艰难,度支竭蹶,兵费赔偿之巨,实为历来所未有,其言救贫者,则或议裁节饷费,或拟振兴工商,然汰兵省官,所节无几,矿路制造,效难骤求。以糜财河沙之时,而规取锱铢之人,是虽理财之常理,仍无应急也。查晋边西北乌兰察布。伊克昭二盟蒙古十三旗,地方旷衍,甲与朔陲。伊克昭之鄂尔多斯各旗,环阻大河,灌溉便利,以各旗幅员计之,广袤不下三四千里。若垦十之三四,当可得田数十万顷……“(4)

光绪二十八年(1902年)二月,督办蒙旗垦务大臣“贻谷赴太原,与山西巡抚岑春煊会商放垦蒙地事宜。随后抵达绥远城,与绥远城将军信恪筹议放垦一事。贻谷采取威胁。利诱手段,声称押荒一半归蒙,升科地租全归蒙旗“(5)。光绪二十九年(1903年),杭锦旗和达拉特旗首先报垦,不久,准格尔旗。郡王旗等也同意报垦。随着伊克昭盟盟长阿尔宾巴雅尔态度的转变,垦务运动也出现了波折,随着清政府同意贻谷奏请革去阿尔宾巴雅尔的盟长职务,垦务运动开始走上正轨。在贻谷督办的六年时间里(1908年贻谷被革),共放垦土地约84万余顷。贻谷被革之后,乌伊两盟又陆续放垦3300余顷。(6)

在推行蒙垦的过程中,各级垦务机构纷纷成立。光绪二十八年(1902年),贻谷在包头试办了乌伊两盟垦务局,第二年,两盟垦务,局正式成立,姚学镜为该局总办。垦务公司由官商合办,名义上是为了避免地商的操纵,以节省国家的垦无开支;实际上,垦务公司由垦务官员把持,先收地价,再缴押荒银,转放土地时加收地价,攫取了巨额的利润。

贻谷在督办蒙旗垦务,也遭到了绥远地区各蒙旗的反抗,办垦过程中出现了种种的弊端。光绪三十四年(1908年)四月,归化城副都统文哲珲参奏贻谷,声称贻谷侵吞了巨额垦款。贻谷被革职查办,绥远地区的蒙垦也进入了低潮。虽然清廷随后相继派信勤等人,但是蒙地放垦也无法大规模进行了。

经过清末大规模的蒙地放垦,绥远地区的农耕区有了空前的扩大。大批汉民定居于此,故此时添加武川抚民同知厅。五原抚民同知厅和东胜抚民通判厅。

对蒙地全面放垦,有大量的土地可供农民耕种,于是大批移民进入绥远地区,人口的流动,一方面将内地破产流亡的农民与手工业者迁入此地,以缓解内日尖锐的社会矛盾,而且将内地的汗民迁入,有利于带动本地区的发展,应救边疆空虚的危机,有助于加强背部边疆地区的防备力量;另一方面,却也出现了蒙古社会内部的矛盾以及蒙汉。土地。生态等各方面的问题。

三。新政“对绥远地区的影响

放垦蒙地,一方面促进了蒙古地区经济的多元发展,也加速了蒙古王公阶级的瓦解。另一方面出现的问题也是触目惊心,不仅使草原生态得到了极大破坏,也让民族矛盾与阶级矛盾不断的加深。

1。促进了蒙古地区的经济发展。蒙古地区的经济结构逐渐由单一的游牧经济转化为以农业为主体的多元经济。农业生产方法和从事农业生产的人员结构也有了较大的进步和发展。人口的流动,使得内地先进的农耕生产方式传入到绥远地区,促进了本地区的农耕文明的进步。与此同时,蒙古商贸也由原来只向蒙古贵族提供奢侈品逐渐步入了商品经济的轨道。手工业原是牧民的家庭副业,随着大量手工业者的进入,诸多手工业部门都逐渐独立形成,总体而言,在经济上使得绥远地区跨入了一个新阶段。

2。恶化的阶级矛盾。清朝政府用劝惩互用。刚柔并举的两套手法来迫使人们就范。对于失去对大片牧场农田占有特权的蒙古王公,劈分部分押荒银和岁租使其有所失也有所得,如西部的押荒银,一般是扣去三成经费银后,余下的一半归清政府,一半归王公。汉族地主和官商则乘清政府放地和农民破产而进行新的土地兼并,并把他们的负担尽量转嫁到劳动农民身上。封建剥削和阶级压迫的加重,使蒙汉各族人民处于被压迫。被剥削的共同地位。清政府在蒙古放牧区的大肆搜刮,垦务官员的贪污渔利,致使提到放垦。押荒,蒙汉闻之,几如谈虎色变。(7)

3。对生态造成的影响。贻谷创立的垦务局为了达到速放则利速厚“的目的,不切实际的开垦,破坏了草原生态平衡。因当地的自然条件的约束,绥远地区的许多地方,是不适宜垦种的。但是蒙地放垦的过程中,并没有注意到这些因素,盲目的滥垦,致使一些地方水土流失严重,出现了大片的沙化地带,使本地区的生态环境趋于恶化。但是我门不能否定的是,一些垦务机构,投资水利工程灌溉农田,甚至形成了水利网,间接的促进了本地农业的发展。

注释:

(1)刘秉麟。近代中国外债史稿。武汉大学出版社。[A]。2007。4。P42。

(2)梁启超。中国国债史[A]。饮冰室文集(第24卷)。P24

(3)国家档案局明清档案馆。义和团档案史料:下册[M]。中华书局。1959

(4)岑春煊。光绪谕折汇存。[A]

(5)沈云龙。垦务奏议[M]。近代中国史料丛刊续编第十一辑。文海出版社。P89-91

(6)白拉都格其,金海,赛航。蒙古民族通史:第5卷(下)[M]。内蒙古大学出版社。2002。1

(7)姚锡光。筹蒙刍议。[M]

略论清末新政对绥远地区的政策及影响