河北乡村治理中的基层协商民主制度化研究

中图分类号:D628文献标志码:A文章编号:1002-2589(2016)12-0071-02

20世纪90年代,协商民主理论成为西方学术界关注的新领域。协商民主强调参与讨论和协商主体的平等性,以及不同利益主体对共识的追求,这使得论文网很多西方学者将协商民主视为选举民主的补充,更有甚者认为协商民主最终会替代选举民主。正如达尔所言,协商民主的目的是达成共识,各种利益在博弈中取得最大公约数,是一个利益相互妥协的过程“[1]1。这种古典式的公民参与和协商在公共领域中得到充分体现,有效克服了选举民主的不足。事实上,早在古希腊的雅典就已出现了协商民主制度。应该说,协商民主作为民主的一种范式得到了复兴。

虽然协商民主理论兴起于西方,但是协商民主在中国早已得到了广泛的实践。党的十八大报告中明确提出,社会主义协商民主是人民民主的重要形式,要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛。多层。制度化发展。党的十八届三中全会将推进协商民主广泛多层制度化发展“作为政治体制改革的重要内容提出来[2]22。农村是探索协商民主发展的基础,如何充分保障农民的参与权,如何调动农民有序地参与协商民主,如何实现乡村治理中协商民主制度化,是我们首先必须考虑的问题。

一。乡村协商民主的含义

简单地说,乡村协商民主就是在广大的农村地区,利益攸关方的村民通过平等的对话。讨论等方式,围绕乡村社会中的公共问题达成共识,从而赋予决策以合法性的过程。在协商民主框架下,村民之间。村民与政府之间。村与村之间的协商地位是平等的。

乡村协商民主最早的实践形式是浙江温岭的民主恳谈,随后在中西部地区,协商民主得到了广泛的发展。在河北地区,乡村协商民主呈现了多样化的发展趋势,主要包括咨询会。议事会。谈心会等多种协商形式。正如对民主给予的高度评价:民主制是一切形式的国家制度的已经解开的谜。在这里,国家制度不仅自在地,不仅就其本质来说,而且就其存在。就其现实性来说,也在不断地被引回到自己的现实的基础。现实的人。现实的人民,并被设定为人民自己的作品。“[3]39-40作为民主形式的协商民主同样是人民的作品,乡村协商民主是村民在实现自身权利过程中不断探索出来的。

二。河北乡村治理中的协商民主

(一)乡村治理中协商民主的探索

由于中国地区之间发展不平衡,特别是经济发展的不平衡会在一定程度上制约政治发展。例如,江浙地区经济发展迅速,人民生活水平相对较高,公民组织发展迅速,这些因素使得公民政治参与得以有效进行。不可否认的是,在一些贫困地区,村民的参与意识和参与能力也较高,但是从整个民主运行环节来看,经济因素对民主参与起到了更为基础性的作用。

在河北,协商民主形式是随着河北社会经济发展而不断丰富起来的。与江浙地区相比,河北经济发展处于中速发展状态。从产业结构角度看,河北农村经济结构依然以农业为主,农村大量的青壮年流入城市,或者外出到北上广等大城市打工,农村空心化比较严重。这些现状导致河北乡村协商民主的发展依然处于一种探索的状态,但是在党的十八大之后,河北乡村协商民主获得了快速的发展,探索出了许多形式。比较典型的乡村协商民主治理形式主要有以下两种。

1。月协商制度

月协商制度是河北基层协商民主的一种形式,主要通过月协商座谈会形式开展,每个月举行一次。大名县和宁晋县在探索月协商制度上取得了有益成果。大名县和宁晋县政协为了进一步发挥政协在协商民主中的作用,搭建了政协委员常态化履职平台,建立了月协商制度。特别是大名县政协正式出台了关于建立月协商座谈会制度的意见,这是大名县政协拓展人民政协协商民主形式。增加协商深度。提高协商成效的有益探索。

一般来说,月协商制度主要是每月上旬,以专题协商座谈会的形式,围绕经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点问题开展协商,每次就一个专题达成共识,最终形成科学决策。月协商制度在河北各县得到了很好的发展,并且月协商制度已经扩展到乡村一级。月协商制度类似于农村一事一议制度,同样是围绕农村治理过程中出现的问题展开的,作为农村基层社会的一种民主实践形式,一事一议制度也是一种农村基层民主决策和民主治理的形式,它主要采用协商。讨论。对话的方式来决定农村公益事业建设项目,‘注重的是讨论而不是投票’。“[4]二者的区别主要表现在两个层面:一是协商的议题,月协商制度的议题主要是农村中重要经济与社会问题,是农民当前关注的主要问题;二是协商的主体,月协商制度是基层政协探索出来的协商形式,在向农村开展过程中县级政协及政协委员发挥着带头作用。

2。搭建三个平台

隆化县政协为了更好地实现协商民主功能,充分搭建献诤言。出良策的三个平台,为全县改革发展稳定献计出力。具体来说,搭建了协商议政平台。建言献策平台。履职尽责平台,这三个平台有效地将协商民主从县级扩展到村级。

搭建协商议政平台,主要是从县级政府层面对全县经济社会问题开展协商,进一步完善。深化专题协商。对口协商。界别协商。提案办理协商和基层民主协商,进一步完善各项协商工作机制;深入开展以专委会议。常委会议。主席会议为平台的协商议政活动。搭建建言献策平台,主要是围绕教育。医疗。养老。环保等问题,以专题形式开展调研,政协委员充分发挥自身优势,深入乡村与群众建立联系,通过撰写调研报告。提案和社情民意信息等形式,促进当地经济社会发展。搭建履职尽责平台,主要是完善政协联络工作制度,表现为横向和纵向两个维度进行协调沟通。从横向上看,加强政协常委成员与政协委员之间。专委会与政协各个界别委员之间。政协委员与政协委员相互之间的联系;从纵向上看,加强政协委员与人民群众之间的联系。通过三个平台的搭建与建设,有效地搭建了乡村与政府。乡村与乡村之间的沟通平台,充分发挥了隆化县政协的协商民主功能。(二)乡村协商民主存在的问题

河北省在乡村治理过程中对协商民主进行了有益的探索,但是从前文分析的两种典型协商民主形式看,我们认为,月协商制度和搭建三个平台主要体现了一种自上而下的推动,这在一定程度上反映着村民主动参与或参与协商过程中主动性与积极性不足。主要表现在以下两方面。

1。公共问题意识不足

协商民主是利益攸关方的村民通过平等的对话。讨论等方式,围绕乡村社会中的公共问题达成共识,从而赋予决策以合法性的过程。公共问题是协商的关键因素,它背后体现着村民的公共意识问题。如果村民仅仅围绕一些家长里短式的问题提出自身的利益诉求,那么这些诉求并没有进入公共问题范围。例如生活垃圾问题,这是农村社会一个重要的公共问题,即针对村民的生活垃圾乱扔。乱倒现象,村民与干部。村民与村委会就如何治理该问题进行协商。但是,如果村民仅仅因为自身利益,就如何治理自己门前垃圾问题进行协商,那么这有悖于协商民主精神。在一些乡村,村民自身利益问题时常超过乡村公共利益问题,使得一些问题在公共协商的框架内无法展开,这种公共问题意识的不足最终会损害村民自身的利益。

2。组织化程度不高

在河北乡村协商治理过程中,组织化程度不高主要体现在缺乏必要的组织将相关利益整合起来。在一些农村,村民的利益诉求始终处于一种碎片化形式进行表达,而这种碎片化的诉求会同时发生在不同的农村,那么这种碎片化的利益诉求如何整合到公共问题中?有的学者提出,可以通过村委会之间必要的协商进行整合;也有的学者认为,需要建立专门组织对某一公共问题展开协商。针对第一种解决方式,我们知道在村民自治过程中,少数村委会成员有时会追求自身利益,特别是政治精英掌控着很多资源,很难与村民进行有效的协商,这是影响协商民主开展的重要因素。因此,通过建立一些专门组织将村民利益整合起来,同时该组织又能与政协委员建立联系沟通机制,这有助于发展乡村协商民主。

三。完善乡村协商民主治理的路径分析

乡村协商民主是基层民主的重要组成部分,同时也是实现乡村治理的有效途径。针对河北乡村治理中的协商民主问题,为了进一步促进协商民主的发展,提高乡村治理体系和治理能力现代化水平,需要通过以下路径解决。

(一)发展乡村组织

改革开放以来,村民出现分化,形成了不同的利益群体,例如私营企业主。互联网商户等,这种结构性分化造成村民针对公共问题会产生不同的利益诉求。在这三十多年的改革开放过程中,河北乡村结构也发生巨大的变化,主要体现在乡镇企业异军突起。农村务工人员增加。农村大学生流入城市。一方面,农村经济得到了快速发展,人民生活水平不断提高;另一方面,河北农村老龄化。空心化不断加剧。如何在农村开展有效的协商?如何在协商过程中保护老年人。妇女和儿童的利益?这是协商民主在河北乡村发展面临的重要课题。

乡村组织是发展协商民主的重要载体。从协商民主过程来看,乡村组织能够有效地将相同利益群体组织起来,从而更好地代表和表达群体的利益。针对某一公共问题,乡村组织召集利益相关群体开展协商,在组织内部首先达成共识;同时,乡村组织与乡镇党委。政府进行协商,表达该组织的利益诉求,通过有效沟通协商,最终达成共识。当然,在现实协商过程中,由于农村问题的多样性和复杂性,乡村组织协商平台需要进行反复的沟通与协商才能达成共识,这可能会提高协商成本,但是从长远角度来看,乡村组织能更好地发挥自身的协调优势。

(二)培育协商文化

任何一种制度的产生与发展都以相应的文化为支撑。脱离文化支撑的制度是没有灵魂的,是不能长久发展的。每一历史时代主要的经济生产方式和交换方式以及必然由此产生的社会结构,是该时代政治的和精神的历史所赖以确立的基础,并且只有从这一基础出发,这一历史才能得到说明。“[5]14协商民主制度的完善与发展需要培育协商文化,一方面,协商民主是协商文化产生的,另一方面,培育协商文化有利于更好地发展协商民主。

从协商民主的理论渊源来看,很多学者从传统文化中提取精华,认为传统儒家思想对协商文化产生重要影响,这是协商民主制度产生和发展的重要因素。例如,传统文化中的和合思想就是一种协商思想。和合思想的重要前提就是承认差异的存在,协调差异达成合作成为传统社会的理想追求。当然,这种和合思想并不是要求所有个体的单一与趋同,‘和而不同’也是‘和合之道’的一个重要面向,它承认利益与价值的多元特征,支持不同意见的表述与竞争。‘和’强调的是不同思想观念和利益需要之间的协调;‘合’强调的是主客体一致意义上‘天人合一’或‘天人合德’,二者统一于社会关系以及人与自然关系的双重和谐中“。

从现代协商民主要求来看,传统和合文化虽然强调差异性的协调,但是这种关系背后反映的是不平等,毕竟以小农经济为基础的封建帝制是一种等级关系。现代民主要求的是一种政治平等,公民在协商过程中是一种平等的关系,无论是公民之间的协商,还是公民与政府之间的协商,都是建立在平等基础之上的协商。这就要求协商文化的培育是一种现代民主精神,它摆脱了传统等级关系文化,承认公民的基本权利,强调公民政治上的平等。为此,政府首先要有明确的定位,与村民或村民组织协商是平等的协商,同时基层政协及政协委员要做出表率,摆脱传统的官本位思想。其次,村民要在公共决策过程中形成平等协商的意识。这种协商文化的培育是一个长期的过程,是要在村民。村民组织。政府等各种主体互动过程中发展而来的。

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