城乡统筹视角下的农村空心化问题

中图分类号:O223文献标识码:A

1农村空心化问题形成原因

1。1政策制度因素

1。1。1城乡二元结构长期存在。一方面加剧了城乡收入差距扩大,导致大量农民向城市迁移,造成了人口空心化;另一方面,由于外出务工使村中论文网部分房屋季节性或长期无人居住,处于低效利用状态,造成了土地空心化。

1。1。2户籍制度改革并不顺利。城镇化是农业人口转化非农业人口的过程,因此户籍制度改革是城镇化过程的重要部分。人口大量向城市迁移,在一定程度上促进了城镇化进程,然而这些流动人口却没有享受城市的保障和福利,只能算是伪城镇化“。自1978年以来,户籍制度改革并不顺利,进而导致了空心村的形成。

1。1。3农村土地产权尚不明晰。农村土地属于集体所有,农民仅拥有土地使用权。旧宅基地和部分旧房屋就被闲置了。此外,农民建新宅的门槛比较低,造成一户多宅现象。而且宅基地作为不清晰的集体产权,缺乏明确的宅基地退出机制,导致一些老旧住宅自然废弃,直接造成了农村土地空心化。

1。2经济生活因素

1。2。1城镇优越生活的拉力。城市优于农村,因此吸引了大量的外来务工人员。进入城市高等学府学习的农村人,也大多不愿再回到农村工作。另外,农村教育水平比较低,因此受过一定教育的青年一代农民工,为了让自己的子女接受认为是更好的教育,离家携儿女外出就读,造成了农民工子女大量流入城市。

1。2。2农村缓慢发展的推力。农业生产利润比较低,致使城乡差距加大。由于很多村镇企业少,规模小,很多青壮年外出打工,形成产业空心化―人口空心化―居住空间空心化―产业空心化“的恶性循环。落后的发展和恶劣的生活环境,成为空心化的一个重要推动力。

1。3文化观念因素

1。3。1走出去“意愿强烈。在城镇的巨大引力下,农民为了提高生活水平,陆续走向城镇以谋求更好的发展。

1。3。2房本“观念较重。长期的落叶归根,房屋为本的思想,使得绝大部分农村外出务工人员,即便在城里有了房子,也不愿放弃自己在农村的户口和房屋,致使农村房屋空闲问题较为普遍。

1。3。3土地和市场意识淡薄。由于农村土地流转制度尚不完善,土地所有权尚不明晰,产生了许多农村房屋纠纷问题。地随屋走“的局限使农民侵占大量土地建造房屋,以作为自己财产的一部分;另外,由于农村土地收益较低,这都加剧了宅基地和房屋空心化问题。

2农村空心化问题的不利影响

2。1农业用地浪费严重

据统计,全国浪费土地已多达1346。7万hm2。这主要是因为农民进城后平均可使得收入提高13。0百分号,收入远远大于务农。再加上土地的使用和管理不当造成的土壤地力下降。肥力下降。土地沙漠化等问题,导致很多人不愿务农,抛地现象严重。

2。2农业生产关系恶化

据调查,农村60～64岁的老人中仍有62．7百分号的人在从事农业生产,65～69岁的老人中有47。6百分号的人依然从事农业生产,即便是70～74岁的老人中仍有29。2百分号在进行农业生产。青壮年劳动力的大量流失,使农业劳动力在一定程度上弱质化。老龄化。妇女化,这不利于农业技术推广和农业产业化的实现。

2。3农业生产基础受撼动

农村留守老人养老。医疗等社会保障问题日趋严重,许多高龄留守老人,不仅要继续从事耕种活动,还要承担抚养孙辈的繁重压力。同时,农村留守儿童数量迅猛增加,当地适龄入学的儿童数量却大幅度减少,基础教育规模在迅速变小,不利于基础教育的投入和质量的提高。

3农村空心化问题的解决对策

3。1把农村经济放在首位

对于空心村的整治,要综合多方面因素。从经济角度来看,解决农村空心化问题的根本是使农民在农村就地发家致富,乡镇应向上级政府积极争取改善乡村外部环境。乡政府要发挥带头作用,科学合理地规划农村经济,积极引进中小企业,并给予一定奖励政策;联系外出务工人员回乡创业,或是扶持乡镇企业,带给农村一批新型的技术。人才。信息和资金,从而为农村发展带来鲜活的外来血液“;适量引进重工业,吸引外出主要劳动力直接在家就业;对已有的农村企业进行产业改造或升级,重点发展轻工业,让留守的非主要劳动力在农村发家致富。

3。2完善农村法制化

对乡镇工作人员要分工明确,责任到位,同时,需要相关政策法规予以指导与约束。空心化的一个重要方面是土地空心化,农村土地占用情况尤其严重,人走屋空“,宅基地普遍建新不拆旧“,新建住宅向外围扩展,导致村庄用地规模扩大。原宅基地闲置废弃。政府应出台相关科学合理的解决政策,约束人们合理使用土地,不得滥用。废弃。

3。3提升农村医疗保障水平

政府应该适当给予空心家庭老人更多的医疗优惠与关心。重视。对缺乏卫生服务的村及时建立卫生服务站,对已有相关基础设施的村进行设施优化,完善农村医保政策,医疗费用及时报销甚至直接扣除。卫生服务站配备至少两名医务人员,定期为农民体检。

3。4合理筹措空心村治理资金

这几年经济迅速发展,农民手中也有一些闲置资金。乡政府应当鼓励农民参与农村治理与改造,引导和鼓励民间资本参与农村公品生产与供给,调动民间资本投资公品的积极性,并予以高于银行利率水平的利息。

4农村空心化问题研究展望

4。1治理农村空心化面临的重要挑战

4。1。1制度体系尚不完善。现阶段的户籍制度把户口划分为城镇户口和农村户口,给城乡发展筑起一道高墙。对于农村土地制度,农民可以无偿取得。长期使用,占用大量宅基地,没有进行集约管理,造成土地资源浪费。同时,农村社会保障制度也需改善。农村生活居住环境。医疗卫生体系。教育等方面仍需要加快改革。

4。1。2城乡发展不平衡问题突出。据统计,2012年城镇居民人均可支配收入24565元,农村居民纯收入7917元,收入比为3。1:1。住房方面,农村废弃房屋管理不善,利用效率低,环境破坏;城市居住环境良好,生活便利。医疗方面,一般村里只设有卫生服务站,乡村医生技术水平低。待遇差,而城市各方面水平相对较高。教育方面,很多村级学校撤销合并,教师数量不够。专业单一,在贫困地区,还存在着校舍破烂。教育经费严重不足。学生无钱读书等情况。

4。1。3传统思想观念束缚很难突破。城市发展潜力大,存在更好就业条件,农村人坚信走出“农村,走进“城市。农村人口法制观念和道德素质意识淡薄,随意侵占土地,滋生浪费。

4。2农村空心化问题解决之路

4。2。1通过改革制度体系,调整社会结构。制定科学合理的农村建设规划,加大落实措施,调整居住。就业。教育。医疗。金融等方面不公平和二元化的政策与制度,实现政策的统一和制度的公平。完善户籍制度,正确引导人口流动,进行制度创新,加强社会保障体系建设,提高农村居住条件。

4。2。2加大政府投资力度,引导人们回乡。结合农村经济发展实际情况,以农副产品生产经营为主,发展乡镇企业,以好的工资待遇和工作氛围吸引外出务工者返乡。同时,政府需提供创业资金,鼓励外出者回村创业。很多农民在外务工增长见识,掌握一定技能,加上农村优惠政策,吸引他们返乡大展身手。

4。2。3走可持续发展的新型城镇化道路。坚持因地制宜“。具体问题具体分析“原则,加强城乡良性互动,促使农村社区实心化,奠定实心社区的物质基础,营造精神家园,把农村社区建设成为管理有序。服务完善。文明祥和的社会生活共同体。

总之,在城乡空心化还存在着比较明显的问题,我们通过体制改革体系,来调整社会的结构,还要在政府投资方面,加大力度,在城乡统筹发展的同时,还要通过以上等方法引领人们愿意回乡工作,从而实现农村和城市同步发展共同繁荣的新型城镇化的进程。

城乡统筹视角下的农村空心化问题