关于农村土地经济制度创新路径的选择研究

一。引言

自1978年中国实施农村创新以来,改革开放已历经30多年。整体来看,中国已进入以工促农。以城带乡的发展阶段。要加快农业发展,实现农业生产的现代化,则破除城乡二元结构,建立城乡经济。社会发展一体化的新格局刻不容缓。土地作为论文网农村社会最重要的生产资料,在农村经济。社会发展中占有极其重要的地位,因而土地问题是农村所有问题的重中之重,有效解决农村土地问题是稳定农村社会的基础。家庭承包制作为农村土地经济制度的创新,在经历30年的实践后缺陷已逐渐显现。2008年10月,召开的十七届三中全会,把如何科学地推进农村土地经济制度创新,作为当前中国农村社会经济发展迫切需要解决的一项重要课题,更凸显了创新农村土地经济制度的重要性。

二。中国农村土地经济制度创新的主要困境

当前中国农村土地经济制度问题,无论是人均耕地资源占有量少,还是耕地生产效益低,或农村社会保障制度不健全等等,看起来是农村土地的问题,实际上必须与整个农村社会经济,甚至是统筹城乡创新联系在一起,这样才能为农村土地经济制度创新找出正确的方向。因此,实现农村土地经济制度创新的目标任重道远,对当前面临的种种创新困境必须有所认识。就土地经济制度创新本身而言,除在制度方面存在的内在缺陷外,在外在环境方面,主要有以下几个方面。

一是耕地尚不能在市场上进行自由流转。对于农村耕地而言,其流转问题是一个涵盖流入与转出两个方面的综合体。由于当前耕地的经营效率较低,因而农民没有热情来接收别人的耕地,这也导致了很多地方的农村出现了耕地抛荒状况。从耕地市场来看,目前也尚未形成一个较为合理的耕地流转市场,与之相伴的是,在农村也并未形成关于耕地流转的价格。竞争等方面的制度。

二是农村劳动力转移渠道不畅通。农村劳动力向非农产业转移,是推动耕地流转最重要的动因,然而,由于受到国际金融海啸的影响,不少外资企业生产面临困境,而中国许多中小型企业的发展也是步履维艰,无论是农民外出打工,还是当地中小企业的就地转移,都遇到了不少困难。

三是缺乏制度支持。目前农村土地所遵循的土地制度与城镇建设用地的土地制度相比,具有较大的不完备性。这种不完备性尤其体现在对于产权进行合理界定。土地自由流转及收益的获取与分配方面,导致了很多地方的农村对于土地的管理存在着制度使用混乱。工作流程不科学的状况。例如,目前广为流行的一户一宅的制度模式,在推广过程中,由于相应的配套设施不完善,因而没有得到很好的采用。

四是农民耕地保护的积极性及主动性尚未充分调动。农民作为耕地的直接使用者,对耕地的投资及地力的维持发挥重要主导作用。然而,目前农民对承包耕地保护的积极性不高,表现在农民耕地保护性的投入少,这也显示农民对承包土地的预期不足。

三。农村土地经济制度的创新思路

面对农村土地内部制度的缺陷与外部环境的困境,要有效解决农村土地问题,就必须跳出土地谈土地“,才能抓住农村土地创新中制度。效益和保障等核心问题;因此,从整个农村经济社会创新的角度,思考相应的对策措施,有助于问题的缓解或解决,创新的思路如下。

一是对农村土地的产权问题进行更为深入的规划,更好的明确产权的边界区域。在农村土地的产权结构中,所有权。承包权。使用权及处置权是最为基本的结构。关于这些不同的产权,一般认为所有权是最为核心,也是最为基础的权利,它能够派生出其他类型的产权。从经济发展的效率来看,拥有所有权的主体并不一定要真正行使相应的使用权,这种规定符合当前物权法设计的基本主张。另一方面,由于土地的所有者仅仅是一个法律概念上的土地拥有者,其并不代表通过对土地的占有与使用来产生直接的收益。因此,从长期的发展状况来看,对于土地所有权进行一定程度上的弱化,并且有针对性的增强土地的承包权,对于国家。农村集体以及农村居民而言,都具有十分重要的意义。从产权边界的进一步明确来看,其本身是一种关于农业资源的合理配置方式,能够在一定程度上降低土地资源的浪费水平,并有效提升使用效率。根据上述分析,的农村土地制度创新的思路应当是对土地所有者的权利与义务进行系统的分析,进一步明确国家对于土地的管理权利,以及这种权利与农村集体所有权的关系。

二是提升政府在土地市场化流转机制中的主导作用。土地流转的市场化机制的建立,应当是在不改变当前家庭承包经营的前提下实现的,并且需要将政府的引导作用放到首要位置。在这种基础上,政府有必要严格根据多数原则,来协助拥有其他就业路径的农民有针对性地放弃对耕地的承包,进而构建土地转让机制,以有效避免由于土地的小规模经营所带来的负面作用。除此之外,从制度变迁的视角来看,政府也应当对自身的行为进行约束,这就要求政府必须对自身的职能进行调整与改革。在市场化的潮流下,地方政府应当以服务农民作为施政与干预的主要目标,积极将市场机制引入到土地流转过程当中,并推进中介机构的发展,以及发挥好自身对土地使用的监督职能,不随意干预农户间土地的正常流转。

三是彻底打破约束城乡同步发展的二元结构壁垒。城乡二元结构是约束农村发展的最根本要素,也是进行土地经济制度创新的最主要约束。应当以增强土地流转能力为主要目标,建立城乡一体的土地用地规范,或者是对城乡用地规模进行严格的约束,提升城乡土地的使用效率。彻底消除城乡二元壁垒,这能够进一步促进农村劳动力的有序转移,以及在农村地区鼓励大力发展二。三产业,创造更多的非农就业机会,为彻底离开土地的农民创造足够的就业机会。四是强化对农民的扶助,有效提升农民土地经营效益水平。从本质上看,无论是采用市场化的土地流转机制,还是提升农民对保护耕地的热情,都是要以提升土地经营效益为前提。因此,政府应当对这种本质需求进行关注,采取有力方式,来增强对农民的辅助力度,尤其是在农田基本耕作设施的建设上,以及农业生产与经营的大环境上,政府更应投入足够的资金,来做好政策保障,并且还需要采取有针对性的奖励政策。

四。结语

当前中国农村土地经济制度存在的三大缺陷中,在农村土地的产权缺陷方面,实即农村土地的所有制问题;在农村土地的规模缺陷方面,实即农村土地的经营模式问题;在农村土地的保障缺陷方面,实即城乡二元体制的问题。因此,要推动中国农村土地经济制度的创新,就必须从规范农地产权制度,明晰产权边界;推动农村土地使用权流转,建立市场化的农地流转机制;打破城乡经济。社会的壁垒,建立城乡一体化的社会保障制度等方面着手,针对农村土地经济制度的弊病以完善农村土地问题。其次,面对农村土地经济制度创新的种种困境,要像跳出农村谈农村“以解决三农“问题的思路一样,必须跳出土地谈土地“,才能抓住农村土地经济制度创新中的效益问题。规模问题与制度配套等问题;亦要从整个农村创新的高度看问题,才能看清农村土地问题的关键之所在,从而开出治理农村土地问题的药方“;此外,依据制度均衡的理论,治理农村土地问题,实际上是一个从制度不均衡走向均衡的过程。

总之,中国农村土地家庭承包制创新,在制度创设之初是以公平作为制度建立的基础,然而,随着农村创新的深入发展与市场经济的引入,农村土地经济制度是以追求效益为创新的目标;但是,在城乡一体的社会。经济及保障制度未全面建立并完善前,这种按人均分并以保障功能取代生产功能的土地经济制度,难以有任何作为,故中国农村土地经济制度创新仍将是一个漫长的过程。

关于农村土地经济制度创新路径的选择研究