加大农村集体三资“监管力度维护福州市农村社会和谐稳定

中图分类号:F321。32文献标识码:ADOI编号:10。14025/j。cnki。jlny。2015。13。025

农村集体资金。资产。资源(以下简称三资“)管理,是当前基层群众普遍关心的热点问题和容易滋生腐败的重论文网点领域。如何管理好农村集体三资“,有效化解农村信访矛盾,维护农村和谐稳定,是摆在各级党委政府尤其是基层党委政府面前的一个重要课题。随着福州市新农村建设的推进,农村整体社会经济的快速发展,部分地方存在重发展轻管理的现象,农村集体三资“管理存在许多亟待解决的问题。

1三资“管理面临的突出问题

由于管理松懈。制度难依。监督不力等原因,集体资产被挪用。贪污。乱支乱用等现象尤显突出,甚至在个别地方引发了严重的干群矛盾,影响了农村经济发展和社会和谐稳定。近来涉及农村集体三资“监督管理方面的案件不断增多,据了解,从2009年到2014年12月底,我市各地共查处三资“案件92件(福清2件。长乐42件。闽侯11件。闽清16件。连江18件。罗源3件),涉案人员157人(福清2人。长乐42人。闽侯36人。闽清16人。连江55人。罗源6人),涉案金额809。43万元。案由多是利用集体土地资源,违规骗取。套取。贪污征地款,违规处置集体资产资源。违规使用专项资金等。

1。1制度落实不到位

一是财务预决算制度落实不到位,大多数村没有编制财务收支计划,开支无制可依,随意性大;二是有些村没有落实现金管理制度,库存现金超限额,白条抵库现象比较严重,账外账。公款私存。出借账户等现象时有发生;三是财务开支审批制度还不够健全,有些村擅自超限额支出,存在有制不依,无章可循的现象;四是有的村没有落实民主管理监督制度,村务监督。民主理财活动。财务公开工作流于形式。

1。2三资“底数不清,管理台账不规范

农村三资“涉及面广,存在的形式复杂多样。各地都组织进行了三资“清查工作,但是因为各种主客观因素的制约,资产资源仍然存在底数不清。登记不全。管理不善等现象,日常监督管理面临诸多困难,如多数村对资产未进行明晰规范的登记。建立资产台帐;对资源概念不清,没有进行统计入账,没有建立资源登记簿。有的村仍然存在瞒报漏登的情况,设立小金库“;三资“情况有变动的也未及时更新,管理混乱,存在闲置浪费,挪用占用等现象。

1。3财务公开欠规范

思想认识不到位,有松劲懈怠现象;工作开展不平衡,县与县。乡与乡。村与村之间的工作力度和质量存在差距;不是把群众最关心。最敏感。反映最激烈的问题作为重点来公开,而是避重就轻,避实就虚;公开不按时,应付了事。

1。4违规使用专项资金。基建工程及经营项目管理不够完善

未按规定管理使用征地补偿费等专项资金,专户存储。专账核算。专款专用流于形式。将留归村集体所有的征地补偿费用于发放村干部工资奖金补贴。支付招待费用。偿还旧债等非生产性开支;将上级补助资金转付给村民小组。老人会等机构管理和使用,规避乡(镇)农村会计代理中心的监督;滞留国家支农惠农资金,没有及时将种粮综合补贴款等支付给有关农民;部分村集体的工程招投标透明度不高,有些工程项目无预算。没有公开招投标;村干部在工程建设中,通过虚增工程量。虚开发票等手段,从中获取不正当利益。

1。5农村三资“监管力量薄弱

目前具体承担农村集体三资“监督管理的部门主要是乡(镇)农经部门,但人员普遍较少,具有专业职称的人员更少,且还要参加乡(镇)其他中心工作;个别乡(镇)仍存在由镇经管站人员代理记账现象,运动员。裁判员“一肩挑;有些乡(镇)聘任的代理会计人员不够,平均每人代理10多个村,日常工作繁重,造成一些代理会计不辞而别。从村级层面看,村报账员素质参差不齐,且更换频繁,村务监督委员会(民主理财小组)成员财经知识匮乏,理财监督流于形式,直接影响了三资“管理的效果。

2管理新模式

近年来,福州市通过深入调研,从提升村务公开。强化民主监督,建章立制。创新管理模式入手,进一步加强了对农村集体三资“的监管,从源头解决了农村三资“管理中存在的主要问题,并取得了一定成效。

2。1村财账前审核

在坚持村集体资产所有权。集体资金使用权。集体财务审批权这三权不变的前提下,村会计在记账前将经过村务监督委员会(民主理财小组)审核并准备过账的收支单据,按会计科目编好模拟记账凭证后,按规定时间送乡(镇)经管部门审核。乡(镇)有关职能部门依照有关法规和财务管理的规定,对符合财务制度规定。手续完整的收支单据盖上账前审核专用章给予入账核算;对违反财务制度规定或手续不完整的收支单据予以退回。

2。2村级会计委托代理制

是指乡(镇)会计委托代理服务中心受村民委员会委托,统一代理村集体的会计记账业务,以确保会计业务电算化。规范化。制度化。该项制度的主要内容是在坚持集体基本核算单位不变。资产所有权不变。资金使用权不变。财务审批权不变的原则下,以村为单位单独建账,对村级财务管理实施统一制度。统一审核。统一记账。统一公开。统一建档“的管理模式。具体概括为:一项委托(村集体经济组织或村民委员会将村级财务书面委托给乡(镇)会计代理中心实行规范化管理),二级审核(由村和乡(镇)两个层面分别对村级财务进行审核),三权不变(资产所有权不变。资金使用权不变。财务审批权不变),四层监督(群众。业务。审计。检查监督),五个统一(制度。审核。记账。公开。建档)。2。3农村财务代管制

一种是村账乡代管,就是在坚持资产所有权不变。资金使用权不变。财务审批权不变,这三权不变的前提下,由村集体委托乡(镇)经管站代记账目。代管档案资料,村里不再设专职会计,只设一名报账员;另外一种是双代管,就是在坚持资产所有权不变。资金使用权不变。财务审批权不变,这三权不变的情况下,乡(镇)政府依托经管站对村组集体资金和财务账目实行统一管理,即代理记账。代管资金。代管档案资料等。

2。4农村集体三资“网络监管

通过计算机网络实现对集体货币资金。集体资产资源管理。财务公开。财务开支。做账进度等方面的远程监管。从2012年开始,福州市农村基层党风网也将农村集体三资“公开作为一项重要内容予以监管,并制定了福州市农村基层党风网管理暂行规定。

3管理新模式运行及成效

3。1开展三资“清查工作

各县(市)区都按照要求,对辖区内各村三资“情况进行了清查。登记,并基本掌握了家底。截至2014年12月底,已完成清查的村(居)数1667个(总2284个,占72。99百分号);建立资产资源登记的乡(镇)数130个(总146个。占89。04百分号)。村数1891个(占82。79百分号),登记资产总额159。43亿元,负债总额63。5163亿元,资源总量1805。95万亩;清查合同份数12906份,涉及金额15。2亿元。

3。2会计委托代理机制得到落实

从2008年开始推行村会计委托代理“机制,通过几年的探索和总结,全市146个乡(镇)。2255个村都已全面实施并纳入网络监管;全市代理会计总人数721人,其中通过公开招聘354人,由乡(镇)经管人员兼任14人,涉及12个乡(镇)。

3。3三资“监管中心组建并运行

2009年以来,全市各乡(镇)基本都建立了会计委托代理中心。招投标中心和合同审核中心,明确了监管范围和程序并开展工作。

3。4相关制度得到完善和健全

各地按照上级要求和精神,结合本地实际,建立健全了财务计划管理。开支审批。资产资源管理等一系列制度,并落实了村务公开。民主决策制度,完善了村级民主理财机制,使农村三资“管理逐步走上了制度化。规范化。科学化的轨道。

3。5开展常态化监督检查

近年来,各县(市)区都能结合实际,联合纪检。组织等部门采取经常性督查。阶段性督查。专项检查相结合的方式,对农村集体三资“管理。财务公开等情况开展检查,及时查找薄弱,树立典型,促进了法律法规和政策的落实。据统计,截止2015年5月21日,全市11个县(市)区应督查的村(居)数2253个,目前已完成督查的村(居)数1946个,占应督查总村(居)数的86。37百分号。

通过管理新模式,强化三资“监管程序与措施,加强督查指导,变事后查处为事前防范。事中制约。事后审查,能有效地避免村干部在资金支出。资产处置和资源管理上的不规范行为,减少村干部违规违纪现象的发生,对农村的腐败问题从源头防治;进一步密切了干群关系,缓解了干群矛盾,维护了农村的稳定和谐;逐渐形成产权明晰,责任明确,民主监督,管理科学“的运行管理体制。

加大农村集体三资“监管力度维护福州市农村社会和谐稳定