摘要:针对农村公路的使用情况和目前养护管理体制的不完善,提出了适应市场运行规律的管理机制,明确了相应的责任和权利,以尽可能少的养护资源和资金,满足农村经济发展对公路通行能力及服务质量的需求,实现社会效益的最大化。

公路在交通运输业中发挥着特殊的。不可替代的作用．它方便了农村居民的出论文网行,也促进了农村经济文化的发展,为解决农村的三农问题“提供了必要的条件,也是建设小康社会的必然要求。

目前,农村公路的重要性已经被各级政府所认识,并且给予了足够的重视,农村公路建设正在全国各地如火如荼地开展,里程增加,技术等级提高,路面状况改善,农村公路呈现出良好的发展态势,但由于农村公路的使用极不规范,以及县际和农村公路的养护项目分散,涉及面广,基层和一线技术力量。管理力量都比较薄弱,在养护中遇到的技术问题较多,资金投入也受到限制;再加上养护管理部门的设置还不完善,乡镇又没有养护机构,致使乡镇道路养护管理脱节,以至大量道路毁坏,严重影响道路的使用寿命和服务质量,阻碍农村交通事业的发展。因此,加快建立乡村道路养护管理机制,积极筹集乡村道路养护资金,加强对乡村道路养护管理的领导,对加快农村交通建设步伐,促进农村经济健康发展有着重要意义。

1现有养护管理体制的弊端

1．1农村公路分类及特点

农村公路包括县道(通乡及乡际公路)。乡道(通村及村际公路)和村道(通组公路)。纳入专业化统一管理的农村公路:一般县。乡道全部列入管养,村道中部分列入;纳入乡。镇。村。组进行管理的其他乡村公路:主要指未列入专业化统一管养的农村公路,包括各乡镇场至城区。各乡镇场街道之间。各乡镇场街道至外县市。各乡镇场街道至管理区。村及其内部的油路,占农路通车里程的50％以上。与干线公路相比,农村公路具有线形较差,路面等级相对较低,且农用车及机具多。轴载较轻。车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象,在路肩上行车。停车的几率相当高;普遍缺乏有组织的管养,或者基本无人管理,处于无序使用状态．另外,农村公路相关的配套设施也不完善,如:相当一部分道路沿线无排水设施,有的路段边沟都不具备,这就造成了大气降水极易进入路面。甚至是路基工作区,降低道路的承载能力,使路面出现各种因强度降低而导致的病害。

1．2现行体制的主要弊端

从总体上看,当前公路管理体制中的主要弊端是政企不分。效率低下,缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深层次的矛盾,随着经济体制改革的深化,日益暴露,具体表现在:目前,的公路管理机构,既代表政府担负着公路管理的行政职能,同时又承担着公路养护。施工。设计等生产任务,是政。事。企合一的管理体制．这种体制的弊端是生产按计划安排,经费按人头划拨,大锅饭。铁饭碗。高投入。低产出现象十分严重,干部。职工的竞争意识。忧患意识比较淡薄。特别是各级公路管理机构在计划经济体制下形成的各种厂。站。库和设计。施工。养护等生产性单位,都依附于各级公路管理机构,长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响了公路的管理,也影响了生产单位的积极性。

1)人浮于事,效益低下。近年来,各地由于重复设置机构,扩充人员,特别是由于公路养护管理系统工资福利基本有保障,加之大锅饭的体制,使公路系统的人员急剧增加。且有工不出或出工不出力的现象比较普遍,生产效率低下．再加上农村公路项目分散,不受重视,因此,长期处于无养护状态,服务质量低下。

2)公路养护部门即道班形同虚设。农村道路处于一种无人管养状态,再加上使用不规范,三无“(无牌照。无行驶证。无驾驶证)车辆较多,造成了农村公路的提前破坏。严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性,给农民带来了直接的经济损失。

3)缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施。基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员,道班工人仅仅了解砂石路面的养护,对于沥青类。水泥类路面的常见病害不能处治,甚至连养护材料也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近年来,农村公路的路面等级在逐步提高,油路。水泥路越来越多,急需与之相匹配的养护技术人才及设施。