农村社会养老保障水平变迁研究

农村社会养老保险是解决农村养老问题的重要途径,对改善农村老人生活条件,促进农村社会保障工作发展的重要方式。社会养老保险制度经过了漫长的变迁过程,现在已经逐渐形成了较为完善的保险体系,为农村建设做出了巨大的贡献。目前,农村建设正处于关键的时期,加强对农村论文网社会养老保障水平变迁的研究具有十分现实的意义。

1。农村社会养老保障水平的变迁过程

从新中国成立,一直到上世纪八十年代初,农村养老保障的形式主要集中在集体保障。自我保障。土地保障以及家庭保障几个方面。在改革开放以后,政府加大了对农村社会养老保险制度的探索,从某种意义上也是农村社会养老保障的开始。

在1986年,国家民政部向国务院提交了关于农村基层社会保障制度的报告,构建了农村社会养老保障的初略构架,为农村社会养老保险起到了跨时代的作用;1992年,民政部下发了县级农村养老保险基本方案的试行方案,为农村社会养老保险试点工作提供了重要的依据,当年农村社会养老保险政策就在全国950个县。市开展,一直到1998年,31个省。直辖市都逐步完善了农村社会养老保险工作,参保的人数也突破了8000万人次,依然构成了全国范围的农村社会养老保险工作网络。然而,在1999年,农业部由于诸多因素,提出暂停农村社会保险,一直到2002年才逐渐恢复,导致全国农村社会养老保险参保人员的数量减少了将近2000万人次。以上可以说是老农保阶段。

在党的十六大会议中,提出了探索农村社会养老保险制度,也使农村社会养老保险工作进入了新农保阶段。从2003年开始,国家逐渐对三农问题加以重视,相继下发了关于农村问题的几个一号文件,对农村基层保障工作提出了较高的要求。在2009年,在全国十分之一的县市展开新型农村社会养老保险试点工作。截止到2012年6月,全国基本上实现了新型养老保险制度的全覆盖,也与十八大会议中的相关精神相吻合。

相比于老农保制度,新农保中政府的责任更加明确,有国家财政部全额支付最低标准的农村养老金,地方政府对农民缴费进行补贴。同时,在新型的农村社会养老保险制度下,积极开展基础养老金与个人账户养老金相结合的方式,根据本人缴费年限以及缴费数量等,采取多缴多得的方式,体现了制度的激励作用以及弹性设计原则。

2。农村养老保险制度发生变迁的原因

第一,社会经济环境的变化是导致农村养老保险制度变迁的首要原因。一方面,市场化经济快速发展,集体经济逐渐弱化。在改革开放以来,农村土地实行家庭联产承包责任制度,集体财产极大程度上分配到农户中,老农保失去了物质筹划的基础,导致农村养老保障水平逐渐降低。第二,在城镇化以及工业化发展过程中,传统的家庭保障以及土地保障能力逐渐减弱,农民可耕地面积逐渐减少,土地保障能力减弱,外出务工人员的数量逐渐增多,农村出现了大批的空巢老人,家庭保障也逐渐淡化。

第二,养儿防老是传统的农村社会养老模式,但是随着社会发展,人口老龄化问题逐渐严重,家庭逐渐向着小型化发展,家庭养老模式收到了严重的冲击。近年来,农村老龄化速度加快,大量的农村青壮年都流动到城市中,使得农村人口老龄化问题更加突出。

第三,在制度方面,农民工以及农民是农村社会养老保险制度的主体,而传统的养老模式以家庭养老为主,在社会转型过程中,家庭养老保障水平逐渐弱化,使得农村社会养老保险日益完善成为客观的要求。同时,城市养老保险保障水平不断提升,为了体现公平公正性,农村社会保险必须发生同样的改变。

第四,成本与收益方面来说,新旧农村社会养老保险制度的变迁,也是政府在综合分析保险支出与收益的基础上提出的,对整体的经济发展,特别是农村经济发展具有重要的作用,是一项惠民政策。尽管从短时期来看,新农村社会保险制度的成本远远大于收益,但是新农保制度的收益具有时滞性,需要在很长一段时间后才能彻底的体现出来,与可持续发展以及长远发展目标吻合。

3。农村养老保障水平变迁带来的相关思考

对农村社会养老保障水平变迁以及原因的分析,可以看出社会经济环境。制度等都对农村社会保障水平具有重要的影响。笔者多年的工作经验,从农村社会养老保险工作现状出发,现提出几点自己的浅陋看法:

第一,需要不断的完善农村社会养老保险制度,营造良好的制度环境。农村社会养老保险制度是社会制度中重要的组成部分,对其影响的因素较多,包括社会。经济。环境。文化等。因此,在农村社会养老保障水平变迁过程中,应该为其提供有效的制度环境,政府需要加强宏观调控,促进农村经济快速发展,提高农民的生活水平。同时,在城乡建设过程中,需要保证城乡公共服务的均衡化发展,建立有效的监督以及以及相关的法律法规,对农村社会养老保险工作提供有力的支持。

第二,农村养老保险制度是强制性制度变迁为主,并与诱致性制度变迁相结合的产物,政府的干预。主导起决定性作用。政府应该承担以下责任,首先是制度设计完善的责任。其次是立法与行政监管并行的责任,尤其是在农村养老保险制度的贯彻执行以及基金的运营管理方面,需要政府强有力的监督作保证。最后是财政责任。新农保制度比新农保的最大进步就是政府主动承担了财政责任。在新农保中,还需要提高政府的经办管理能力和机构建设,将以人为本的服务理念贯彻在农村养老保险执行的全过程中,建设公信力强的服务型政府。但是,明确政府责任的同时,个人也要增强公民的自我保障意识与个人责任意识,主动缴纳养老保险费和购买其他补充保险。

第三,既然农村养老保险制度的目标群体是农民,为了保证制度的有效执行,必须建立在农民认可的基础上,让更多的农民主动的参与到社会养老保险中。首先,政府相关部门需要做好政务公开,不断的提升农村社会养老保险制度执行的透明度,加强宣传,提高农民对养老保险的认识;其次,切实的保障参保农民的切身利益,一些以农民利益为重,让农民切实的感受到参保带来的好处,提高其参保的积极性。

4。总结

通过上述分析可知,农村社会养老保障水平,经历了新老农保的变迁,农村社会养老保障水平也不断增强,为农民经济发展做出了巨大的贡献。在社会经济快速发展的过程中,政府部门需要不断的完善农村社会养老保险制度,为农民老有所依。老有所保“提供坚实的后盾。(作者单位:华侨大学)

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