如何利用水利工程建设促进农村经济转型发展

中图分类号:TV521文章编号:1009-2374(2016)10-0180-02DOI:10。13535/j。cnki。11-4406/n。2016。10。088

农村水利工程建设是构建农业生产现代化的重要基础,也是促进农民增论文网收,提升农村经济水平的关键环节。作为农业大国,中央多次强调加强农业基础设施建设要求,特别是对于农村水利工程的投入,更要从保障农村。农民生产。生活用水基础上,来促进粮食增长,为农村经济持续稳定提供保障。

1农村水利工程建设现状研究

近年来,中央一号文件均提出对农村水利建设的要求,特别是对重点水资源欠缺研究者的区域,从改造传统农业水利工程实践中,来强化病险水库的加固。末级渠系的完善,为农村广大群众提供了有力的用水保障。然而,随着各地水资源差异性的严峻,对农村缺水区水供给不平衡问题尤其突出,再加之农业水利工程设施建设结构不合理,对粮食生产。农民生活都带来了威胁。因此,开展农村水利工程建设工作意义重大。总的来看,当前农村水利工程建设现状主要表现在:一是水利设施建设整体堪忧,现有耕地19。5亿亩,其中缺水灌溉的耕地有11亿亩以上,仅有7亿亩耕地实现了有效灌溉;在灌溉方式上,传统浇灌方式占据总灌溉面积的2/3,水资源利用率不足45百分号;对于农田排涝设施标准较低,加之部分地区水利工程配套设施老化。失修问题,防洪减灾功能大幅降低。二是农业水利工程服务功能退化严重,从现有水利工程建设情况来看,大部分属于20世纪六七十年代修建的,由于施工技术。标准不高,对于水利工程的服务功能大打折扣,整体效益偏低;如水利工程淤积严重,各类工程病险加剧。农田灌溉获益面积不足;对于近年来新建水利工程,由于配套率不足2/3,难以获得设计能力;在后期水利工程维护资金投入上不够,也制约了水利工程的服务效能。三是水利工程建设水平整体较低,从现有水利工程管理来看,一方面是基础性水利工程的退化。老化;另一方面新建水利工程配套率不足,对于农业生产。农村用水工作无法有效保障,推进新型城镇化发展,创新新农村农业生产方式转变,在灌溉制度。灌溉方法上传统土渠灌溉为主,喷灌。微灌技术应用水平较低,导致涉水农业水利工程应用效率低下。

2制约农村水利工程建设质量与应用水平的因素

自农村税费改革以后,对于水利工程建设资金投入有所下滑,各县区用于水利工程建设的专项资金往往存在较大缺口,对于原有水利设施管理工作不到位,相关配套工程缺乏必要养护,导致很多水利工程陷入废弃状态。总的来说,造成农村水利工程建设水平低下的因素主要表现在:一是管理体制不健全。责任划分不明确。从土地承包到户以后,对于集体经济下的农村水利工程建设退出主体地位,致使很多水利工程管理与农民的分散经营之间形成矛盾,用水单位只管用,管水部门吃老本,对于新型农村社会完善农村水利工程公益性。准公益性目标工作责任划分不明确,农民参与积极性不高。二是水利工程建设投入资金不到位,长期以来对水利工程的建设与维护资金,财政下拨数量有限,再加之税费改革后,对两工“的取消,水利建设农民工劳动力减少,加剧了农村水利工程的供需矛盾,农业生产收入的减少,农民外出务工,降低了农业投入积极性,而近年来中央财政资金多用于水土保持。水管单位工资补贴,而真正用于水利工程建设的资金更少;据统计,根据农业灌溉面积来算,在确保10亿亩土地灌溉目标下,只能依靠节水灌溉技术来解决新增灌溉面积,而节水改造工程每亩资金为400元,相比之下资金缺口非常巨大。三是农村水利工程产权制度不完善,缺乏激励机制。从农村水利工程管理主体来看,机构及人员编制不到位,有人用,无人管现象普遍,特别是农村小型水利工程,多以管理上产权制度不明确,导致管理及维护陷入缺位状态;从水利工程运行机制来看,对于管水与经营性工程缺乏明确分开,资金使用不到位,缺乏应有的监督,导致水利工程重建设而轻管理,重枢纽而轻配套。四是水利工程资金渠道分散,缺乏整体性。水利部门。农业部门。国土部门等涉农水利工程建设资金渠道较为分散,特别是在统一协调机制上,对工程规划与建设缺乏整体布局,导致专项资金多出现卡脖子“工程,对于农业地头水利工程缺乏投入,支线工程落后于骨干工程,难以发挥水利工程建设的整体实效。

3构建农村水利工程建设发展的积极对策

从农村经济整体发展来看,对水利工程建设投入周期长。规模大,在推进投资主体市场化实践中,要围绕政府的主体地位来明确投资方向,优化水利工程建设的公益性。从加强水利工程利用效率上,推进试点探索,改善水利项目的运营水平;在水利项目产权。水权改革上,要从责任主体上进行明确,提升水资源的效率。

3。1明确分工。合理调整水利工程建设相关财权。事权

从中央到地方各级水利建设工程资金管理上,无论是用于基本建设投资还是用于大型灌区改造工程,要从水利工程建设的公益性特点上,对各项财权。事权的主体进行明确划分,特别是在大型灌区骨干工程及中低产田灌区改造工程中,要从财力上给予倾斜,围绕财政为主。多元主体“思路,构建多元化水利工程建设投资体系,发挥政府的主体作用,引导广大民营资本。社会力量参与到投资建设中。同时,在水利工程建设工作细化中:一要创新水利工程建设投融资结构,一方面通过财政贴息。贷款优惠来加强以奖代补方式;另一方面注重对社会力量在水利工程建设中的投入比例,构建投资渠道多元化。二要强化各涉农水利工程建设的协同工作,特别是在政府主渠道作用中,要加强财政调配工作的衔接机制。三要强化对集中连片区域水利工程配套建设,如以县级单位为主来进行水利工程集中投入。四要完善建设资金的使用机制,从财权。事权上进行合理分工,促进各项工作有序展开。3。2强化农民参与建设积极性,保障工程施工落到实处

对于农业水利工程建设,农民是直接受益者,也是参与建设施工的主要对象,要从优化水利工程建设投入上,积极引导农民参与。如在水利项目评价中,加大对水利工程建设的媒介宣传,从报纸。新闻。村委公开等信息中,鼓励农民参与决策,尊重农民在水利工程建设项目论证中的建议,广泛吸收各界人士参与项目评议。同时,在具体水利工程建设实施过程中,坚持村民自愿。直接受益。量力而行。民主决策“导向,围绕政府资金投入,创新多种资金补助方式,如先干后补。以奖代补等手段,增强农民参与建设水利工程的积极性。具体来看,在施工前期,从水利工程动员大会上,广泛征求农民意见,尊重农民意愿;在村级水利工程建设中,以村组为单位进行发动群众参与建设,以筹资或投工方式来推进项目进展;在工程建设环节,对于技术要求高。施工难度大的项目进行公开招标,对于支线项目及适合农民自身建设的项目,以村组为单位在水利项目监管下进行就地分解,由农民组织施工。

3。3注重管理体制创新,提升水利工程管理水平

对于水利工程建设项目管理上,必须从良好的管理及运行机制上来发挥水利工程项目的综合效益。体制创新,要完善管理方式,依照节水。保障用水要求,从农业水价改革中,坚持公益性。准公益性的合理结构,对管水单位及维护费用进行妥善解决,尤其是管水单位人员管理,要从制度上引入绩效机制,强化财政支农绩效水平。针对水利工程建设项目的社会效益。环保效益等问题,要从完善水利工程项目绩效评价机制中,从项目管理的经济性。长期性上,注重多元化评价,客观。公正。全面。有序提升水利工程建设管理水平,如引入项目绩效考评制度,从评价结果的权威性。严肃性上,与干部绩效。评先评优。下一年度支农指标分配等方面进行多元化评价整合;对于新建水利工程,要从投资主体。收益人。工程所有权。管护责任上进行明确,发挥其综合效益。

3。4注重法律制度建设,完善水利工程建设规划体系

对于水利工程建设体系的完善,一方面要从水利工程编制规划上,结合地域差异性和工程项目施工特点进行合理统筹,如牧区。草原。平原。山地区域的水利工程建设差异性;另一方面在工程建设协同上坚持多元化。多层次协调发展,如结合水利项目规划,协同县级水利建设各部门,从配套资金的使用效率上来进行整合。另外,加大水利法制建设,出台相关水利工程建设法律文件,从水利工程地位。作用。性质。建设及管理各方面进行职责明确,推进水利工程建设工作的法制化发展。总之,开展水利工程建设管理,从农业。农村产业结构调整上来增加农民收入,完善农村水利工程基础建设水平,为促进农村经济快速发展奠定基础。

如何利用水利工程建设促进农村经济转型发展