谈农村高中学校债务的现状及对策措施

文献标识码:A文章编号:1674-3520(2014)-07-00-02

随着国家进一步深入推进教育体制改革和制度创新,为高中阶段教育的发展带来了很好的历史机遇。由于高中学校规模的不断扩大,各普通高中及职业教育因建设而欠下了许多债务。论文网农村高中学校债务是农村社会发展中的一个不和谐音符,已成为制约农村经济发展。影响农村教育发展的一个突出问题,成为制约农村普通高中和中等职校进一步发展的瓶颈问题。现就有关问题作一下简单探讨:

一。农村高中学校债务的现状

(一)高中学校负债产生的历史原因。

1。学校为了发展,扩大规模而欠债。上世纪末,在教育事业快速发展的大环境下,一些地方片面强调教育发展要有规模,规模才能出效益“,提出要用明天的钱办今天的事“。同时,各地逐步实现普九“,初中生毕业人数逐年增加,给高中带来越来越大的压力。因此各普通高中。中等职业学校都在扩大招生,扩大招生校舍又是问题,迫使学校在政府财政拨款不足。资金不到位的情况下,采取向银行贷款。由施工单位垫资。向教职工集资等形式筹集资金,加强硬件设施建设,导致一些学校因学校发展扩大规模而欠下了大量的债务。

2。高中学校迁建工程形成债务。为了配合城镇化建设,大力对高中学校实施布局调整,高中学校向县城集中。各地为加快城镇化建设及扩大城区面积,加快实施高中教育城建设,形成了巨额的债务。我区2005-2006年成功实施一所高完中及一所职高整体搬迁工程,形成债务9745万元。

3。创建示范高中和重点职业高中形成的债务。从上个世纪末开始,各级政府由于普九“压力大,很少顾及到各级普高。职高的发展。从国家到地方教育主管部门,都提出了创建各级示范学校的构想,以此推动教育协调。快速发展,使创建各级示范校成为在继普九“之后各级政府兴办教育的又一抓手。各级各类学校特别是各级普通高中及职业高中,以创建示范高中和重点职业高中为契机,大规模发展办学硬件,学校面貌发生了天翻地覆的变化。但由于我们的地方财政,特别是县级财政状况很不乐观,捉襟见肘的吃饭财政只能保工资的发放和正常的运转,根本不可能有多余的资金投入教育,创建示范高中硬件又必须达标,唯一的办法是负债发展。

(二)学校领导缺乏民主决策。科学决策,盲目扩大办学规模,导致债务增加。部分学校领导主要是一把手没有科学发展观和正确的政绩观,脱离实际铺摊子。上项目,盲目攀比,超标准。超规模建设校园;学校为了扩大办学规模。改善办学条件,急于上项目搞建设,甚至为了争取计划部门早立项,在财政资金尚未落实的情况下就以自筹资金的形式开工建设,造成学校建设与政府投入脱节,形成巨额债务。

(三)农村高中学校,投入少,生源少,收入少,又要发展,只能举债。由于地方政府对农村高中学校投入较少,学校校舍简陋,教学条件差,生存和发展面临着困境:一是随着农村人口外流。打工人员不断增多,其子女随工。随商就学的情况越来越普遍,生源大量流入城市,造成农村生源流失,因而收入减少;二是农村高中学校收费标准相对城市高中学校收费低,收入较少;三是农村高中学校生源绝大多数来源农村,农民教育负担沉重,相比城市高中而言,农村学生家庭贫困,减免费用多,也使得收入减少。但又必须发展,唯一的办法就是借贷和融资。

(四)高中学校债务压力大,领导无精力加强学校管理。沉重的债务包袱已经使许多农村高中学校压力增大,有些问题还相当严重,甚至已经危及到学校的生存与发展。一是每年要支付高额的利息,甚至每年收取的学费还不够支付银行或集资利息,已经到了入不敷出的地步,正常运转遭遇空前困难;二是债主讨债不断,信访频繁,校长的主要精力在应付逼债,严重影响学校正常的教育教学秩序。沉重的债务负担,使学校领导无法将精力全部投入到思考如何加强学校管理,提高教育教学质量上来。

二。化解高中债务应对措施

(一)加强教育发展计划管理,严格控制高中新的基建项目,明确校长职责。地方政府和教育主管部门要根据本地实际情况,统筹规划,科学论证,严格基建项目的审批,帮助学校根据校情。生源状况及债务偿还能力选定建设项目,杜绝盲目建设。重复建设和过度超前建设。严格控制普通高中和中等职业学校办学规模再扩张,必需建设的项目要在落实好资金的前提下才能实施,学校自身建设时也要量力而行,合理安排教育资源。要明确校长职责,其职权不包括借贷与融资,甚至不包括学校的硬件建设与学校的规划。从源头上杜绝债务的形成。

(二)加强学校管理,规范学校建设,兴办节约型学校。各级政府及教育主管部门必须加强对学校的监管,全面清理高中阶段债务,并核定债务,不允许新增债务。特别是要控制基建规模,加强财务审计,避免出现不良债务问题,学校重大项目建设与目前正在实施的校安工程结合起来进行,实行交钥匙“工程,由区(县)城乡建设投资公司投资建设,要按照中央关于建设节约型社会的要求,实事求是,量力而行,坚持勤俭办学。节约办学,杜绝任何超标准。建设豪华校舍的行为,更不准为此举债。

(三)建立偿债责任制,因地制宜,认真学习和借鉴普九“化债的成功经验。一是锁定债务总额,认真清查。核实各校各项债务,摸清债务总量,分清债务责任,调动各方积极力量共同努力化解;二是建立学校债务责任制,强化学校负债偿还意识,负债学校要制订切实可行的偿债计划,详细安排偿债资金来源,加快偿债进度;三是对于化解农村普九“债务,不少地方已经作了积极的探索。大部份地区都建立了偿债激励机制,有的是设立专项,有的是按比例配套补助,有的是利用转移支付资金,都是通过以奖代补“的方式,鼓励化债,调动地方化解债务的积极性。作为化解农村高中学校债务,各地方可以认真学习和借鉴普九“化债的成功经验,积极化解农村高中学校欠债的主要矛盾,推动化债工作顺利开展。

(四)大力扶持高中教育,解决高中学校债务及学生家庭致贫“压力。国家需要大力扶持高中阶段教育,加大对高中教育的投入,一是将教师工资。学校公用经费。学校维修改造建设经费纳入财政预算。二是建议将高中阶段教育也纳入义务教育,摆脱高中致贫“怪现象,能大大缓解学生读高中的经济压力。三是加强宣传,让社会关注点逐步向高中阶段转移,引导人们跟高中学生结对扶助,帮助贫困高中学生顺利完成学业。

(五)规范招生秩序,杜绝教育市场的无序竞争。目前,农村普通高中及职业高中或多或少都存在债务问题,各学校为了尽快消化债务,盲目扩大办学规模,在生源不足的情况之下,不是靠质量吸引学生,而是靠降低收费标准争夺生源,甚至有的采用拿钱买卖学生等不正当的手段,增加了招生的费用,结果造成了教育市场的无序竞争和招生秩序的混乱。教育主管部门要加大力度规范招生市场,在教育竞争中要发挥积极的调控作用,要积极扶持招生困难的薄弱学校,最大限度保证各校现有的教学资源得以充分利用。

(六)建立健全农村高中教育新债责任追究制度。要严格按照国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知的要求,建立健全农村高中教育新债责任追究制度。明确校长对不良债务所应承担的责任,对违反规定。擅自借款发生的新债务,要追究相关责任人的责任。

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