咸阳市农村空心村“治理问题探讨

由于经济建设发展的加速,农村人口在城乡之间的流动以及农村人口向中心城市。县城。中心镇。新型农村社区迁移成为一种普遍现象,从而引起农村空间格局发生变化,产生了诸如外延内空“的现象,形成了聚落空心化“现象。这一现象的存在,也引起了一系列的问题,诸如:人口论文网迁移带来的双向占地问题,农村人口转移减少未与农村居民点用地面积缩减相挂钩的问题,这些都影响到了土地的集约节约利用问题,因此,如何科学而合理地治理人口向城镇社区转移后的空心村“问题,目前成为已经引起了政府和学术界的广泛关注,对空心村“进行有效的治理,一方面可以有效地提高土地资源的利用效率,实现土地集约节约利用;另一方面,通过积极而有效地整治达到对新农村建设。城镇化建设以及城乡一体化建设提供积极而有力地支持。本课题的研究立足咸阳市实际,通过剖析咸阳市空心村“问题的现状及成因,探讨空心村整治的模式,提出咸阳市空心村“治理的有效途径,治理模式和具体的治理措施。以期为咸阳市在城市化进程中城乡统筹发展中空心村“问题的妥善。合理及科学解决提供有益的支持。

一。咸阳市空心村“问题的现状及成因研究

1。咸阳市空心村“问题的现状

咸阳市位于关中平原中部,渭河北岸,九?山之南,因在山水之阳,故名咸阳。历史上曾作为周。秦。汉。唐等十三个王朝的都城和京畿重地,是中国历史文化名城和国家首批优秀旅游城市,土地面积10196平方公里,辖2个市辖区。10个县,代管1个县级市。行政村数量2777个,咸阳市的农村居民点具有数量多。规模小。布局较为分散的特点,具体表现为:农村居民点个体占地规模大,内部结构松散,生态环境质量较差,无论是空间结构。还是规划布局都缺乏一定的科学性,农村中宅基地闲置。荒芜以及超标使用现象存在,土地浪费现象严重。本课题在研究中,通过调查走访,对咸阳市农村中的32个行政村进行调查,发现:村庄中废弃的宅基地。闲置的宅基地。低效利用的宅基地。村庄中空闲地。废弃的坑塘大量存在,闲置的宅基地中既有80年代以前建的土坯房,也有新建的房屋,村庄中土地挖潜利用的潜力很大,空心村“整治问题迫在眉睫。

2。咸阳市空心村“问题的成因

(1)占新不腾旧“现象存在。调查中发现,农村中宅基地闲置中有相当一部分是属于占新不腾旧“,受传统观念影响,相当一部分人认为,宅基地属于不动产“,是祖上留下来的家业“,即使有了新的宅基地,也不愿意退出或腾出旧宅基地,这是目前空心村“问题的原因之一。

(2)缺乏科学而有效的村庄规划和管理。调查中发现,在村庄管理中普遍存在规划意识淡薄,无科学合理的村庄规划,村干部在管理中存在随意乱批乱占宅基地,甚至一些村干部自己在宅基地的审批中违规多占,加之村干部的更替,宅基地管理不能很好地实现规划和管理的延续性,出现了一任干部,一个政策“的现象。部分村民甚至在自家耕地上盖房子,而老宅基地继续占有的现象存在。

(3)人口迁出引起土地闲置。随着经济的发展,部分村民外出务工或经商积累了一定的财富,具备一定的经济能力,在城市。县城。中心镇或社区购置房产,这些人由于政策允许他们保留原来在农村的宅基地和责任田,所以他们的宅基地并没有上交,形成了空置。还有一部分人通过求学。当兵等方式从农村迁移到城市。县城。而宅基地继续保留引起闲置。

二。咸阳市空心村“问题的负效应

通过调查发现,空心村“问题的存在产生了一系列的负效应,表现为:

1。土地资源的浪费现象严重

空心村“现象中,宅基地占而不用,造成土地资源的极大浪费,可耕之地不能耕,可用之地不能用,由于新增人口的出现,对宅基地有新的需求,而村里又无地可建,这时,又有大量耕地被占用作为宅基地来使用,造成耕地资源的流失。

2。影响农村村容村貌及人居生态环境建设

调查发现空心村“现象中,闲置而长期未利用的宅基地部分由于年久失修,有的破旧不堪,有的濒临倒塌或已坍塌,不仅影响到了农村村容村貌而且还存在着安全隐患,一些村内旧房因为地势较低,无人经管,甚至成为村内下雨的蓄水池“,严重影响了农村人居生态环境建设。

3。阻碍了农村经济的发展

农村空心化的无序状态,以及分散的居住模式,增加了农村水。电。道路。通讯等基础设施建设的成本和建设的难度,对农村经济发展造成了一定的障碍。

三。咸阳市空心村“问题治理模式

对于空心村“的治理模式不同的专家学者提出了不同的治理模式,本课题结合咸阳市实际,并结合目前各地的经验提出以下治理模式:

1。城市周边区域空心村“纳入城市的统一规划建设中

对于城市周边区域空心村“,由于其具有较好的区位优势,且随着城市的发展及对周边区域土地需求的增长,宜将这类区域土地纳入城市的统一规划建设中,整合这类区域中的闲置和低效利用的土地,增加土地有效利用面积,提高区域土地利用效率。

2。远离城市区域空心村“整治

对于远离城市周边区域空心村“,可以通过以下两种模式进行:

(1)通过人口向中心村迁移“的模式。通过设立中心村或社区,实现辖区内较为分散的村庄向中心村迁移,并严格限定人均宅基地面积,对旧村址及低效用地。闲置用地进行复垦,增加有效耕地面积,并通过基础设施建设,提高人居环境的质量,对整理出的土地实行集约节约利用。如:武功县小村镇下辖的几个村:小村,2个村民小组,543口人,128户,耕地面积320亩;薛村,共5个村民小组,1812口人,382户,1100亩耕地;仁成村,6个村民小组,1460口人,418户,985。9亩耕地;仁康村,11个村民小组,2020口人,436户,耕地面积1217亩,这几个村在地理位置上毗邻,但是用地较为分散,宜通过这种模式实现土地资源的整合及高效利用,集约节约利用土地。(2)村庄内部的土地集约利用模式。在制定详细的村庄土地利用规划的基础上,积极制定相应政策,实现村庄内部土地集约利用的挖潜“提高土地利用效率,具体措施如下:

①旧宅基地在村集体或村民小组中的合理流转。随着人口的增长,村内对宅基地的需求量也在不断增大,为了合理高效利用土地,首先在限定每户村民宅基地面积的基础上,优先利用村庄内的空闲宅基和零散地块,并制定切实可行的政策,引导旧宅基地。废弃宅基地在村集体或村民小组中的合理流转,达到内部挖潜的作用,解决了农村宅基地的供需矛盾问题。

②对空闲宅基地征收闲置费。加强农村宅基地的管理,对于闲置的土地征收土地闲置费,宅基的审批从严,严禁村庄外延扩大。一户多宅以及违规多占行为的发生。

③村庄内部土地的挖潜整理。对农村田。舍。路。林。村进行整治,对于废弃的打麦场,坑塘等进行合理的整治,对村庄的道路进行统一规划,拆除长期无人利用的旧宅,猪舍。茅厕等,增加可利用土地的面积,实现土地资源合理而有效的利用。

四。咸阳市空心村“问题治理措施

1。准确定位,做好村庄的科学规划

将村庄规划与新农村建设的实际结合起来,制定科学合理的。既符合农业和农村发展实际,又要与农村的自然生态及环境相协调的村庄规划。同时,要从城乡一体化的高度确保规划的实施,确保规划的法律效力,不得随意更改和变动。在科学规划的指导下引领村庄的科学发展观。

2。深入宣传,加强村民的思想工作

从思想上使村民认识到空心村“整治的意义,形成正确的思想观念,科学合理的整治一方面是提高土地利用效率,另一方面从农村自然环境的改善。加快农村基础设施建设以及村容村貌的改变都具有重要的意义,增强村民建设新农村的信心和决心。

3。因地制宜,灵活筹措整治资金

空心村“整治需要资金的支持,一方面要在利用政策,争取国家财政对农业发展和农村建设的支持,另一方面要多种形筹措资金,做好空心村“整治的资金筹措工作,目前比较好的做法有:以整合出的多余土地或耕地为抵押向金融机构贷款,换取改造建设资金;将整合出的宅基地或部分耕地交由开发商经营若干年,经营收益全部归开发商所有,农民获取免费回迁住房的权利。

五。结束语

空心村“整治作为在实现城乡一体化建设的重要问题,无论是对耕地保护还是粮食安全,都具有重要的历史和现实意义,在实现农村生产发展。生活富裕。乡风文明。村容整洁。民主管理“的要求下,积极稳妥地开展空心村“的整治工作,积极挖潜,合理而珍惜地利用好每一寸土地,改善农村的人居环境,做好村庄的科学规划,使广大村民安居乐业“,这才是空心村“整治的意义所在。

咸阳市农村空心村“治理问题探讨