新中国成立后农村职业教育的发展

中图分类号:G60文献标识码A文章编号1006-0278(2015)10-153-02

一。农村职业教育研究的现实背景

世界各国的经济发展均表明,经济的发展靠人才,人才的发展靠教育。农村教育尤其是农村职业教育在社会发展中处于非论文网常重要的地位,改革与发展农村职业教育成为当今发展的重要任务。它不仅是建设社会主义新农村的客观要求,也是社会经济发展的本质要求。目前,随着农村经济的发展,生产力水平和城镇化水平的不断提高,对劳动力质量的需求也不断提高。要想促进农村城镇化的进程,就必须有针对性地对农村劳动力进行教育和培训,因地制宜地发展农村职业教育。发展农村职业教育不仅适应了现代农业生产的需求,同时有利于农村产业化水平的提高和工业化进程的加快,最终真正实现农业的现代化以及由农村向城市的合理有序的转移。

二。农村职业教育的发展历程

改革开放三十余年以来,农村职业教育得到了较大的发展,其发展大致可以分为以下几个阶段:

(一)农村职业学校的恢复和初步发展阶段(1978-1987)

解放后,国家根据中国人民政治协商会议共同纲领中加强中等教育“的要求,对旧有的中等教育进行了全面的改革。1958年9月,中央。国务院发布关于教育工作的指示,指出应该办技术学校,试行全日制学校与半工半读学校并举,普通教育与职业教育并举。国家办学与群众办学并举等一整套两条腿走路的方针,农业职业教育有了一定的发展。但是,文化大GM“的十年,各种中等专业学校和技工学校大部分被砍掉,各类职业学校或停办或被改为普通中学。这一时期,的农村职业教育被完全扼杀了。

(二)农村职业教育的迅猛发展阶段(1988-1993)

为了贯彻落实教育必须为社会主义建设服务,社会主义建设必须依靠教育“的方针,探索农村教育的办学路子,1988年8月,国家教育委员会决定在实施燎原计划“的县市中,确定116个县为全国农村教育综合改革实验县,以便向各地推广经验和起示范作用。到1988年底,各省。自治区。直辖市实施燎原计划“的共有783个县,示范乡2458个。实验区的经验证明,加强智力投入,发展职业技术教育和培训,是帮助农村发展经济。农民脱贫致富的有效途径。①

(三)农村职业教育的滑坡阶段(1993-1999)

受农村产业结构的调整。农村劳动力的大量转移等因素的影响,从1993年起,农村职业教育出现了农业类专业招生滑坡的现象,国家立即出台相关政策改善这一状况。随着农村产业结构的调整,农村职业学校面向二。三产业的专业不断发展。但是,自1993年以来,农村职业学校唯一产业服务的专业在发展中遇到了一些困难,出现了严重的滑坡现象。国家虽然提出一系列发展农村职业教育的政策措施,但是仍然控制不了农村职业教育的滑坡现状。此外,1999年的高校扩招,也对农村职业教育的发展带来了一些影响。

(四)农村职业教育的两极分化阶段(1999至今)

1999年,为了推动经济的增长,刺激消费,同时也为了加快人力资源开发的步伐,国家出台了让高校扩招“的政策。由于从事农业的利益相对微小,农业类专业得不到应有的发展。高校扩招“使普高获得了一个极好的发展机会,而职业教育却遇到了极大的挑战,尤其是农村职业教育的发展受到了很大的冲击。②农村职业学校出现了明显的两极分化但是可喜的是农村的职业教育整体上已经获得了较大的发展,其地位与作用已不同于往常,对其的重视与发展也必将胜于过去。

三。农村职业教育的现状分析

(一)农村职业教育的当代特点与成绩

1。建立了比较完善的职业教育体系

农村职业教育经过30多年的发展,已经基本上形成了以高等农业院校为龙头,中。初等农业职业学校为骨干,乡(镇)村成人技术培训学校。农业推广教育和农广校为主体,农业实用技术培训。农村劳动力转移培训和农村管理干部培训为重点,农科教结合。三教“统筹为主要形式,高等农业教育。农业职业教育。农村成人教育三个层次合理布局。相互补充。协调发展的三农“职业教育和培训体系。

2。形成了灵活多样的办学形式

农村中等职业教育在多年的改革发展中,除了搞好学历教育,积极参与阳光培训工程和兴办各种短期培训班外,各地依据实际情况,积极创新办学形式。如20实际90年代出现的职。成。普“三教统筹。初高中渗透职业教育。农业职业教育的边上学,边致富“十百千万工程“。新世纪的学校+农户+市场“依托专业办办产业,办好产业促专业“一网两工程“。城乡合作办学的三段式“。订单培养。职教集团等多种办学形式,有效推动了农村职业教育的发展。

3。办学条件逐步改善,办学实力不断增强

从横向来看,农村职业教育仍然是职业教育中最薄弱的环节,仍然处于基础能力建设时期。但从改革开放以后,在各级政府的大力支持和各职业学校的不懈努力下,各地区对农村职业教育的重视程度不断提高,社会各界积极采取各种措施大力发展农村职业教育。到目前为止,农村职业学校无论是在办学条件。办学实力,还是在服务社会的能力方面,都取得了长足的进展。

4。专业范围不断拓宽

在农村经济体制改革以前,一直坚持农村发展农业。城市发展工业的产业布局。因此,体制改革初期,农村产业结构单一,主要是农业使得1980年农村中等教育结构调整产生的职业中学均叫农业中学,农业中学的专业主要是农林类。③随着经济的发展以及出台的有关农村职业教育发展的政策措施的改革,农村职业教育的专业范围不断拓宽,专业结构基本上能够适应农村产业结构发展的需要。总体来讲,农村职业教育的发展在专业范围的设置方面取得了很大的进步。(二)农村职业教育存在的问题

1。农民认识不足,只注重眼前利益,没有长远的观点

随着农村土地责任制和农业集团化发展,农村出现大量剩余劳动力,依靠体力“的务工大军涌向城市,虽然对城市建设发挥了巨大作用,也解决了家庭的经济困难,使农民逐渐富裕起来;但离建设新农村。发展新农村的要求还相差很远,致使农民忽视了子女的职业教育,有些农村子女初中没有毕业就走上了打工“之路,也造成一些学校招生难。生源严重不足的现象。

2。农村职业教育秩序混乱

一些农村职业学校也是缺乏培养的长远规划,随意设置专业,根本不从实际出发,造成只要政府给钱,什么专业都能办,形成全能的培训基地。由于受到师资。设备等条件的制约,根本达不到培训的目标和要求,造成国家资源的浪费。目前,农村劳动力培训工作,多头管理,盲目性无序性非常突出,内容雷同和空白点多的情形同时存在,制约农村职业教育的发展。

3。经费不足

经费不足是农村职业教育薄弱的根本原因。近年来,农村教育的市场化进程大大落后于经济市场化进程,农村职业教育主要靠国家财政拨款,民办职业教育微不足道,农村职业教育吸引资金的能力薄弱,部分学校办学条件差。实验实习设备短缺。陈旧不能适应教学。实习。实训的要求。

4。师资队伍建设滞后

由于缺乏专业性强的高素质师资,一些学校则把只就经过短期培训使非专业教师转型到专业课教师,但不能胜任专业课教师的要求,专业技术培养层次低,达不到专业培训的要求,误人子弟,也大大挫伤了农村农民职业教育的积极性。

5。为农服务能力不强

由于办学。经费。师资。教学设备等因素的制约,一些职业学校在办学程度上脱离当地经济和社会实际,不能更好地为农村服务,培养方向不明确,技能不过硬,创业。创新者不多。90百分号以上的培训者都成为新的打工者“,造成学校办学社会效益和诚信度下降。

6。职业学生生源不足

由于多种因素的影响,职业学校培养的对象长期得不到家长和社会的认可,致使农村子女参加职业教育的积极性不高,部分职业学校生源严重不足,已经影响到了学校的生存和发展。

(三)农村职业教育的对策研

1。全面贯彻和理解中央关于加强职业教育的精神,提高认识

全面贯彻中央职教精神,加强领导和舆论宣传,推动农村职业教育快速发展。各级政府特别是教育行政部门要统一认识,坚持积极发展职业教育方针,充分运用多种形式。宣传发展职业教育的意义,引导农村正确认识职业教育发展的形式,发挥行政调控的作用,切实做到三教统筹,确保农村职业教育。成人教育和基础教育的协调发展。

2。建立健全管理体制,转变政府职能

农村职业涉及面广,部门多,需要各级党委政府的统一领导。统筹规划,特别是农村剩余劳动力转移培训,日渐成为职业教育的重中之重;各级政府要尽快建立健全相应的工作制度,着重于宏观的指导,调控和管理,达到教育资源和教育对象的最佳结合。

3。加强农村职业教育的改革

办学体系改革,要坚持以政府办学为主。调动社会各方面力量参与职业学校办学;学制改革,实行弹性学制,积极试行学分制;调整学校布局和转移设置,实现农村发展和新农村建设的需要;加强职成教在校舍。师资。实验实习基地。教育培训等方面的统筹结合,完善县。乡。村三级教育培训网络;推动农科教结合深入发展。调动各方面的积极性,努力形成发展职业教育。促进农村经济发展的合力。④

4。加强农村职业教育师资队伍和实验实习基地建设

各类职业学校的专业教师不仅要有合格学历,而且还应该具有相应专业技术职务的双师型“教师,因此要努力提高专业教师的操作和动手能力,定期进行专业教师的培训或聘用有实践经验的专业技术人员和能共巧匠为兼职教师;努力给农村职业学校配备先进的实验实习设备,建设符合教学要求的实验实习基地,把农村职业学校建设成为教育培训。技术引进。实验示范。生产服务的多功能综合性基地,提高培养农村发展需求的创业型。创新型技术人才的能力。

5。加大政府投入力度

政府要进一步加大对农村职业教育的投入力度。确保财政经费的不断增长,确保每个县(市。区)都能建好一所骨干示范性职业学校或职教中心;同时采取各种鼓励措施,动员社会各界力量支持农村职教育的发展;下决心落实中央对农村职业教育的政策(学费减免。资助金等),为农村职业教育的发展提供良好的物质基础,使农村职业教育良性健康发展。

6。加强信息工程建设,完善职业教育体系

要在专项资金。技术。人员培训等方面向农村职业学校倾斜,帮助农村职业学校加快信息工程和现代远程教育工程的建设,提高他们的现代化水平。实现职业教育资源共享,扩大农村职业学校毕业生对口升学的比例和创业的机会,以吸引更多的农村青年通过职业教育走向成才之路,为振兴农村经济发展培养更多的人才,实现农村经济跨越式发展。

注释:

①刘春生,刘永川。三农“背景下农村职业教育内涵探析[J]。职教通讯,2005(9)。

②杨士谋,彭干梓,王金昌。中国农业教育发展史略[M]。北京:北京农业大学出版社,1994:121-122。

③曹茂甲。职业教育60年:农村职业教育[J]。职教论坛,2010(3)。

④黄晓玲,姚贵平。论陶行知社区型农村职教思想与农村职教改革[J]。职业技术教育,2001(34)。

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