关于强化国有铁路企业产权管理的思考

2013年3月10日,铁道部撤销,其行政职责划归交通部,新组建的中国铁路总公司承担其企业管理职责。实现政企分开后,铁路企业产权制度将会得到极大改善,铁路企业效率低下的顽疾有望得到缓解。

一。国有铁路企业产权制度的弊端

产权论文网制度是在财产所有权的基础上,界定和保护各产权主体行使对财产的占有。使用。收益和处置等各项权能,以及由此所形成的责。权。利的制度安排。铁路企业产权管理主要包括国有资产产权界定。价值评估结果认定。资产处置的决策和审批等。由于铁路长期以来一直实行高度集中的管理体制,所以铁路企业产权制度具有不少弊端。

(一)法人治理结构不完善

现代企业的法人治理结构通常是由股东会。董事会。监事会和经理层等组织架构以及约束这些组织架构的责权利划分。制衡以及激励约束等机制构成。铁路企业实现投资主体多元化的只占少数,大部分都是单一投资主体。就广铁集团而言,2014年底共有155个铁路法人企业,而真正成立了股东会。董事会。监事会的不到30个,绝大多数企业都是铁路方单一投资,企业最高的决策机构是党政联席会或总经理办公会,法人治理结构极不完善。

(二)产权关系不明确

中国铁路总公司。铁路局及所属铁路企业均为企业法人,各层次管理的对象都是铁路国有资产,但各自应具有的产权责任。权利和利益并不明确,造成各个管理层次在各自资产构成和管理职能上经常互相交叉。比如铁路总公司既是一个权利主体,又是一个利益主体;既行使行业管理职能,又行使国有资产所有权管理。运输调度指挥。运输结算等经营管理的职能。铁路局及所属铁路企业也会在产权管理上出现职能交叉或管理真空,比如资产所有权。使用权。收益权。处置权经常是分离的。

(三)法人地位名存实亡

法人地位主要体现在企业的法人财产权上。一直以来,铁路企业名义上是独立的企业法人,却没有相应的法人财产权。企业的资源配置,包括职工的增减。投资来源和使用。资产的转移和处置等主要通过纵向安排和调整,企业基本上没有自主权;铁路企业尤其铁路运输企业实际上也没有完整的收益权,他们收取的客货运费不能直接作为其营业收入,应全额上缴中国铁路总公司,然后按照规定的清算办法取得清算收入;铁路企业也不是真正的盈亏主体,有些铁路企业由于投资失误或管理不善,导致效益下滑。出现亏损,甚至资不抵债的,却基本不用承担责任,更不会依法破产。

二。铁路企业产权管理不善带来的问题

铁路企业产权制度中的各种弊端给铁路运输经营管理带来的影响主要体现在以下几个方面:

(一)交易费用扩大

铁路企业基本上都是国有企业,理论上讲,国有资产归全国人民所有,而全国人民是一个庞大的群体,不可能将产权清晰地分配给每一个人,最后出现理论上人人都有产权,可实际上人人都没有产权的怪像。产权不清晰带来的后果是收益主体不确定,似乎人人都可以从中收益。这种状况使得大部分人(甚至包括很多铁路企业的管理层)只考虑获利多少,不考虑获取利益所付出的成本,导致交易成本无谓增加。近些年来,铁路企业的会议费。业务招待费。短途运输费等一直居高不下,就与铁路企业产权不清晰导致成本控制不力有很大关系。

(二)监督成本扩大

正如上面所说,企业产权制度安排不清晰,会直接导致损公肥私和无端浪费的现象。而铁路企业是国有企业,肩负着国有资本保值增值的责任。为了履行国有资本出资人代表的职责,铁路总公司。铁路局都会加大对所属子企业的监督力度,比如制定各种监督。考核办法,委派领导班子成员或部门负责人到所属子企业。但铁路这种委派并非真正意义上的委派,他们的人事关系在被委派企业,工资薪酬也由被委派企业支付,基本起不到监督的作用。甚至由于产权的模糊导致职责不明确,有些监督者会利用手中的监督权进行交易,投入的监督成本不仅没有发挥作用,还起了反作用。为了遏制这种现象,铁路总公司。铁路局不得不再次投入更多的监督费用,以至于形成监督怪圈。

(三)资源配置效率不高

最优的资源配置带来最佳的经济效率,而产权是影响资源配置的一个重要因素。一般来说,企业经营者最清楚自己的资源应该如何分配最合适。最有效,因为他们掌握的企业信息最全面,也最熟悉市场第一手信息。但在铁路企业中,由于产权不清晰,企业的法人地位名存实亡,企业经营者往往会受到管理权和监督权的过多制约,在资源配置上没有自主性,当经营者与管理者意见相左时,往往是经营者最终服从管理者。久而久之,经营者的积极性和敏锐性就会渐渐钝化,最后他们就会放弃企业资源的最优配置来迎合上层意思以获得升迁。加薪。另外,由于历史原因,铁路企业还存在投资链条过长。投资效果不佳等现象。在广铁集团的155个法人企业中,4级子企业56个,5级子企业75个,6级子企业1个。过长的投资链,导致铁路企业的资金分散。经营风险大,很难形成核心竞争力。

三。强化铁路企业产权管理的几点构想

铁道部撤销,铁路实现政企分开,在一定程度上促进了铁路企业市场化改革进程,但日前铁路企业改革的内容多局限于职能调整,没有从产权这个根本性问题上着手,铁路国有资产的所有权还没有真正界定清楚,产权的各个权利主体之间的关系还很模糊,所以铁路企业应致力于产权制度改革,强化产权管理,这样才能真正提高铁路企业的经营效率。(一)利用全路清产核资结果,界定产权边界,明晰产权关系

2014年,中国铁路总公司组织开展了全路清产核资与资产评估工作,其主要目的是要摸清铁路企业家底,并将之前未入账的土地资产评估入账,做到企业资产。负债。所有者权益完整。准确。下阶段,铁路企业应该利用清产核资结果,界定出资人所有权与法人财产权,并以此为基础建立一套落实铁路资产经营责任制的制度和机制,确保出资人股东权责和企业的经营权责层层到位,做到产权清晰,权责明确。只有做到产权清晰。权责明确后,企业才有权力和动力参与市场竞争,逐步增强企业活力,最终推动铁路企业真正成为市场竞争主体。

(二)加快公司制改革,引进多元化投资主体,建立合理的法人治理机构

由于大部分铁路企业没有实行公司制改革,或者只是名义上的公司制企业,只是铁路单一投资,或者多家铁路企业交叉持股,没有真正引进多元化投资主体,所以无法建立完善的法人治理结构,造成内部人控制现象普遍且日益严重。铁路企业只有加快规范的公司制改革,引入社会资本,实现投资主体多元化,按照公司法规定设置股东会。董事会。监事会,完善企业内部权力机构。同时改变目前委派企业主要负责人的做法,要通过竞争机制选派具有较强经营能力的人进入董事会,监事会要建立公司内部层次分明的人力资源管理制度,逐步理顺企业内部产权关系。

(三)推动产权交易,让产权自由流动,提高资源配置效率

铁路企业资源配置效率低的主要原因就是产权无法自由流动,无法引入竞争机制,企业没有优胜劣汰的压力,所以大部分企业和职工都没有动力去优化资源配置,提高企业效益,只要能完成上级下达的任务就行。所以,在本次清产核资之后,铁路局原则上不应该再无偿划转资产给子企业,各铁路企业之间划转闲置资产也应该有偿交易,尊重企业市场主体地位,经营市场化,盈亏自负,提高铁路企业的成本意识和投入产出意识。同时允许铁路国有产权对外流动,闲置的资产。股权要在经过中介机构价值评估后进入产权交易市场公开交易,既能规范操作提高资产价值,又能引进战略投资者提高铁路企业市场竞争力。最后引入淘汰机制,因经营不善而导致严重亏损的企业应当按照公司法的规定予以破产,并且规定破产企业的负责人在一定时间内不得再任企业负责人,打破旱涝保收“。干好干坏一个样“的局面,增加企业经营者的压力。

关于强化国有铁路企业产权管理的思考