二、社区组织在推进基层社会管理创新中存在的一些问题

随着服务型政府建设步伐的加快，政府对自身有了新的定位，认识到了适当放权的重要性，此时社区就成为了政府想要放权的对象。而作为社区管理主体之一的社区组织通过协助政府基层管理，解决基层聚集的社会矛盾，为基层社区居民提供贴心服务，减少了基层的社会矛盾，发挥了自身特定的功能，在加强和创新基层社会管理方式上发挥了重要作用。近年来，随着社会矛盾不断增加，社区组织的功能日趋完善，更贴近基层群众需求的社区组织呈现出了稳步增长的趋势，在维持社区内稳定，为社区居民提供精神文化需求方面发挥的功能突出，但由于我国社区组织的发展还处于起步阶段，各方面发展还不完备，出现了一系列问题。因此，社区组织还存在需要改进的地方，与理想的社区组织相比，还有较大差距，具体问题如下：

（一）社区组织职责职能不明确，当前还处在为政府办事多，为社区服务少的局面。

在我国的社区建设中，政府起到了很大的作用，政府为社区建设提供方针，政策上的指导。社区组织在很大程度上要靠政府扶持，政策要靠政府制定，财政要靠政府拨款，大多数情况下都是由政府主导来提供服务，这虽然能为社区组织的发展提供了政策和经济上的扶持，使其能够朝着正确的方向发展。但这也会导致社区组织过度依赖政府，社区组织的自治能力缺乏，社区组织带有强烈的行政色彩。此外，目前的社区组织每天忙于办理政府的行政事务，忽视了社区内的服务工作，这导致社区组织原有的开展自治和服务居民的自身职能难以实现。究其根源，一是因为政府与社区组织的定位不清，政府没有重视社区组织的自治功能，只是将社区组织错误的定位为自身的下设机构，社区组织的职责只是为了服务政府。二是由于社区组织的经费依赖政府的财政补助，社区组织的人员中大多数是由政府指派产生的，社区组织的这种人员指派方式，经济上的非独立性决定了社区组织必然会带有强烈的行政化管理色彩。

（二）社区组织资金不足，影响服务质量。

目前，我国社区组织在社区开展活动中所需要的资金大多来自于政府拨款，而来自社会的捐款则十分有限，资金来源比较单一。但是由于我国政府受社会变革的影响，正面临着行政权力功能转型问题，政府部门的资源配置功能减弱，财政紧张，这就导致政府用于资助社区组织开展活动的资金减少，此外，少量的政府拨款多数是用来为政府办事上，而用于为社区居民提供社区服务的资金很少，这就导致了社区组织因资金有限，难以开展有效的服务活动，提供的服务质量相对不高。