第三，通过信访制度的建立，有利于解决民众关心的实际问题，提高政府的绩效考核水平，有利于政府形象的树立和公信力的提高。以往的政治格局采用的几乎都是领导视察的方式以便获取相关的民意情况，这样的方式太注重表面化了，并没有取得实质性的效果。

1.2 相关概念

1.2.1 信访制度

信访制度从国家的角度来说，它是由专门的信访工作机构依照一定的工作程序，实施分级管理的，实行归口办理的原则，依照该原则处理有关的群众来信和来访。 

信访制度就公民角度来说，它是公民个人运用书信或是电话，走访的形式参与国家事务的处理，并使用该种形式将民众的实际情况反馈给有关的政府部门，以期获得有效的处理和解决。

1.2.2 地方政府政绩考核

政府官员的管理很大程度上实行的是官员的绩效考核，对于政府政府而言，其考核的主要方式是以地方政府为评价对象的，管理的活动多涉及到政府管理活动的效果和政府管理工作取得的成效。地方政府的绩效考核有利于地方政府职能的发挥，对地方政府的建设发挥着重要的作用。随着市场经济的不断发展，地方政府发挥的作用越来越突出，政府的职能转变也是顺应市场经济不断发展的要求。政府的绩效考核能够很大程度上反映出政府职能转变的情况以及取得的效果。除此之外，政府的绩效考核也是政府行政改革的主要内容。政府绩效考核体系需要不断的完善才能保证政府职能更好的转变，促进社会的和谐发展。

1.2.3 地方政府政绩考核与信访关系

信访是我国社会生活中一个带有中国特色的、群众政治参与和权力监督的制度。信访工作的有效开展需要依赖地方政府的参与与支持，而地方政府参与信访工作的积极性又受其政绩考核机制的影响，政府对官员信访工作的考核机制与指标都是地方官员开展信访工作的依据。健全的绩效考核机制可以刺激地方政府官员更加积极的开展信访工作，帮助群众解决实实在在的问题，反之，如果政绩考核机制不健全就有可能导致官员在开展信访工作时按照考核指标走，只关心与绩效考核指标有关的信访问题，而不关心群众真正需要解决的问题。地方政府官员的政绩考核机制与信访之间的作用是相互的，除政绩考核机制对信访产生作用以后，信访反过来也会对官员政绩考核产生作用。信访是群众参与政治的一项重要权力，也是其对政府官员的作为进行监督的手段，群众可以通过信访表达其政府当前作为的满意度、意见以及看法，新房中群众对官员的态度、评价将会营销到官员的政绩考核结果。文献综述

2 地方政府政绩考核视角下我国信访制度存在的困境

社会改革的深入发展，我国的社会矛盾也渐渐凸显，就目前来说，我国的信访制度还存在着诸多的问题，信访制度面临着发展的边缘，信访制度出现了发展危机，其主要存在的问题如下：

2.1 信访制度的相关法律、法规滞后

我国已有明确的法律条文规定信访制度的相关内容，但是法律依据不够具体。我国有关信访制度规范最具体的文件是《信访条例》，该条例的规定根据地方政府发展的具体情况，制定了地方的信访情况。分析我国的、有关的信访法律规范不难得出，《信访条例》就法律层面来看，只是一些条例和规定，缺少了必要的立法程序，有关法律的制定和颁布在现行的信访制度的建立上是必不可少的。我国实行民主监督的管理形式，但是信访立法的缺失极大地影响了我国的民主监督的管理制度，我国的各方面利益表达和政府实施的救济制度很难形成有效的配合，这样的不对称的情况影响了政府的科学化，民主化的决策。自《信访条例》实施之后，各地方政府需要不断完善具体的实施情况，保证信访的质量和水平。 地方政府政绩考核视角下的信访制度困境研究(3):http://www.youerw.com/guanli/lunwen_70933.html