广州校外教育管理模式探讨

随着经济的快速发展和社会的全面进步,尤其是国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)的颁布,坚持以人为本。全面实施素质教育“已经成为当前教育改革发展的战略主题。在此背景下,社会公众不仅满足于由学校教育所提供的公共服务,而是对学校之外的青少年宫论文网。儿童活动中心。科学中心等校外教育机构的教育服务需求越来越多。由此可见,要实现纲要中提出的建成基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共服务均等化“的总体目标及打造文化强国“的目标,创新校外教育公共服务供给模式和管理模式已经成为当前校外教育领域改革和发展的重要议题。

一。广州校外教育传统供给模式和管理模式存在的问题

长期以来,少年宫。青少年宫。儿童活动中心。青少年活动中心等校外教育机构,在教育引导未成年人树立理想信念。培养道德品质。养成行为习惯。提高科学素质。发展兴趣爱好。增强创新精神和实践能力等方面发挥了重要作用。但随着社会需求的不断增长,公共校外教育服务稀缺及教育质量良莠不齐等问题日益突出。

(一)数量有限,资源配置结构失衡。

广州的公共校外教育机构数量远远不能满足校外教育需求。据统计,广州公共校外教育机构能容纳的人数为20～25万人,而广州在读的中小学生为130万人左右(刘培英,2010:3),因此,无论从绝对值还是从比例上讲都是不足的。这些公共校外教育结构在分布上也不甚均衡,更多地集中在越秀。天河和荔湾这三个老城区,其他城市区域相比较而言数量很少。校外教育机构的数量远远不能满足当下社会和家长对于优质校外教育资源的需求,呈现出供不应求的态势,在校外教育机构招生时往往会出现凌晨排队。电脑排号等现象。这些现象的出现,迫切需要政府和校外教育机构积极探索新的社会服务供给方式,以克服资源稀缺的问题,使公共服务惠及更多家长和学生。

(二)利益驱动,服务内容出现偏差。

校外教育提供的公共服务内容主要包括两个方面,一是提供丰富的兴趣爱好培训教育服务,二是组织策划青少年喜闻乐见的群众性教育活动。因部分校外教育机构属于差额拨款的事业单位,自身存在生存压力。为能让自身得以生存和发展,有些机构以大力办培训来积累运行经费,因此在对社会所提供的公共服务内容上出现了培训一边倒“的问题,即重培训。轻活动“的现象,与原有服务内容相比出现一定偏差。

(三)动力缺乏,教育质量良莠不齐。

由于校外教育资源的稀缺和开办这类机构进入门槛低,社会上陆续出现了大量民办校外培训机构,存在收费高。门类不全。教育水平参差不齐。教学不规范难以监控。学生安全存在隐患等问题。加之与学校教育相比,校外教育缺乏相关机构出台统一的评估标准和绩效考核标准加以规范,社会也很难对其公共服务供给的水平和绩效进行监督。因此,有些校外教育机构往往缺乏公共服务效率的动力和积极性,提供的教育服务质量也良莠不齐。目前的广州市校外教育培训市场还处于春秋战国“的纷乱时期,各式各样大大小小的培训机构并存,共同瓜分现有的市场,也都能分到与自身情况相匹配的一杯不错的羹“。

(四)主管部门各异,行业合力难以形成。

由于历史原因和行政管理的差别,广州的校外教育机构的上级主管部门有教育局。妇联。共青团。科协和人民团体等。不同的主管部门导致对校外教育的发展目标。管理要求。考核标准不同,对于文件贯彻落实也不同步;校外教育机构之间缺乏沟通平台,往往与系统内部的单位联系较多,和归属于其他部门的同行交流甚少,很难实现资源共享。这使得很多校外教育机构在一定程度上长期处于孤军奋战的境地,相互之间多竞争而少合作,难以形成行业形象和整体合力。

二。校外教育管理模式存在问题所带来的思考

为了更好地发挥校外教育的特殊育人功效,迫在眉睫的问题就是要进一步扩大其公共服务的受众面,不断提升公共服务水平。因此,校外教育立足社会,走合作发展之路是必然选择。依据有三:

首先,校外教育是国家教育事业的组成部分,它的运作和发展离不开社会大环境和丰富的社会资源。尤其是在当下,社会。家长和广大青少年对优质校外教育的需求日益高涨。校外教育在自身资源有限。容量有限的情况下,应面向社会,从满足日益增强的社会需求和愿望出发,与丰富的社会资源强强联合,充分了解社会对校外教育工作的具体要求,担当起社会责任和教育义务,为社会提供更加优质的校外教育公共服务。

其次,国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)和国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)的颁布。第四次全国教育工作会议的召开,都强调了教育强国。人才强国的战略意义,并指出要始终坚持育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,推动教育事业在新的历史起点上科学发展。这个目标,既依靠教育系统本身的工作,又需要全社会共同行动。共同努力。在此背景下,校外教育机构要主动从国家教育发展的需要出发,充分发挥自身的优质资源,积极建设校外教育工作社会网络,通过合作方式,做大做强校外教育,更好地促进教育公平。

再次,校外教育要凝聚行业力量,减少隶属界限和管理体制限定所带来的问题和弊端,走社会化发展道路。从自身发展到社会发展,是一种观念上的转变。有了观念的转变,才能跳出框框,才能从更高。更广的国家层面审视自身的发展和作用的发挥。从而通过合作方式,不断建立和完善自身的社会关系网络,汇聚有利于事业快速发展的社会合作伙伴,依托更多的社会资源为自身发展服务。三。当前部分省市的做法――联席会议或行业协会。

为推进校外教育工作科学化。规范化发展,创新体制机制,搭建更大的工作和活动平台,2000年10月在教育部牵头下组建了由中央和国家机关各有关部门与各群众团体组成的全国校外教育工作联席会议“,联席会议办公室设在教育部,成员单位由30个中央国家机关和群众团体组成。其主要职责是协调和指导全国青少年学生校外教育工作及青少年学生校外活动场所建设和管理工作。之后全国部分省市陆续成立了联席会议办公室并开通了相关的网络平台,联席会议办公室除浙江。重庆两地设在团委外,其余省市均设在教育厅(教委)。

有的省市则是采取以行业协会的形式,如河北省在教育学分会下设校外教育学二级机构。自此,通过政府和校外教育协会等行业专门机构的进一步协调与组织,有效地整合各种不同类型的社会教育资源,进一步加强和规范了校外教育活动场所的建设和管理工作。

以北京市为例,原来隶属教育部门的单一纵向管理体制已不能适应现在多元结构的校外教育体系。当前北京市的校外教育体系由教育部门成建制的校外教育机构。社区校外教育机构(社会单位及街道社区的校外教育机构)和各种民办营利性校外教育机构组成。由于后二者都不属于教育部门的行政管理范围,所以校外教育的管理目前实际上存在空白和管理不力的情况。针对这种多元结构的当代校外教育体系,校外教育的管理组织在结构上必须改进,突破封闭的。纵向的行政组织机构,增加其横向的社会组织成分,以提高管理机构的综合协调能力和管理能力。90年代,北京出现的社会单位校外教育协会和社区教育委员会“可以说体现了校外教育管理组织结构的这种变化,但目前这种新型的纵横复合结构的管理体制还不够清晰。在十五“期间,北京市校外教育加强管理,注重吸收除教育部门以外的其他政府部门和社会性组织参与管理。北京市政府在2001年提出的建立市。区校外教育工作联席会议制度,并设专门办公室,专门负责统筹协调全市各区青少年校外教育工作,这是在校外教育管理体制上的一个突破。2006年5月10日成立北京校外教育协会,并相继制定和颁布了北京市校外教育机构工作规程。北京市校外教育机构工作规程实施细则。北京市校外教育机构办学条件标准。北京市对区县校外教育工作督导评价标准。北京市校外教育条例等一系列法规建设文件,自2011年1月1日陆续施行。

四。对策

(一)强化各级党委和政府对校外教育工作的领导责任。

近年来,校外教育机构有了较大发展,但是从总体上讲,校外教育还没有引起社会各个方面的足够重视,人们对校外教育的认识还很片面和肤浅,没有将校外教育放在与学校教育同等重要的位置。校外教育“仍存在没有身份证“的尴尬局面,在广州市图书馆。购书中心等很多公开场合都没有校外教育的一席之地。很多人对校外教育的意义认识不够准确,仍停留在校外教育是学校教育的补充这一层次。对校外教育的重视程度不够,影响了校外教育的发展。其实早在1985年,全国教育工作会议上通过的中央关于教育体制改革的决定就明确提出了学校教育和学校外。学校后教育并举“的方针,充分肯定了校外教育的重要地位和作用。

随着改革开放的不断深入和知识经济时代的到来,校外教育在社会大教育中的地位和作用不断显现。校外教育是社会主义教育事业的重要组成部分,是基础教育的重要组成部分。校外教育是现代教育的一种重要形式,是学校教育的延伸和拓展,是家庭教育的补充,是社会教育的支撑,是终身教育的重要途径。大力发展少年儿童校外教育,具有特别重要的意义。

各级党委和政府,肩负着青少年校外教育的领导工作,在校外教育网络中具有举足轻重的地位。地方党委和人民政府应统筹协调各有关部门和群众团体,切实加强对青少年学生活动场所的规划。建设。管理。监督。检查工作的领导,落实目标管理责任制。2006年1月21日,中央办公厅。国务院办公厅在关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见中再次强调:各级党委和政府要切实加强对未成年人校外活动场所建设和管理工作的领导,把这项工作摆上议事日程,及时掌握工作情况,研究解决重要问题。各级精神文明建设委员会要把这项工作纳入未成年人思想道德建设的总体布局,予以高度重视,加强督促指导。“

(二)建立常态化的专门指导机构,以联席会议的形式指导校外教育工作。

校外教育工作的组织和实施,需要多部门协调合作。而联席会议或者校外教育协会的重要职责之一,就是协调和指导青少年校外教育活动场所的建设和管理工作。据此,2000年6月3日,中央办公厅。国务院办公厅在关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知中提出加强对青少年学生校外教育工作的领导,建议各省市有关部门成立校外教育工作联席会议“,统筹协调和指导青少年学生校外教育工作及青少年学生校外活动场所建设和管理工作。

我市现有的校外教育存在定位不清。功能重叠。投入失衡等问题,究其原因,在于这些校外教育机构均隶属于不同的政府职能部门,由于管理体制上存在条块分割的职能分工,以至于在机构的目标设定。服务对象。服务方式。服务内容。资金投入等方面都存在难以协调的现象,影响整体功能的发挥。虽然广州市在2005年11月成立了由13个单位组成的综合治理办公室“,但在职能上还不是面向儿童校外教育管理设立的,仅仅是负责协调。管理和监督与学校相关的治安问题,因此,如果成立市一级校外教育管理的专门的指导机构,则将有利于各机构的沟通和协调,有利于解决资源上的失衡现象,科学提出各级校外教育机构的考核。评估标准,也有利于落实校外教育教师的相关政策,规范校外教育师资的培训。评价和管理。

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