高校财务风险的成因及防范策略

中图分类号:F234文献标志码:A文章编号:1673-291X(2015)15-0143-02

长期以来,政府对高校进行高度的控制管理,严格预算管理高校的办学经费收支。在这种管理体制之下,高校财务状况总体上较为稳定且财务风险相对较小。但是随论文网着的高等教育改革,高校教育大众化,高校大规模的扩大招生,逐步构建了高校自主办学的新体制。这种自主办学的新体制虽然确立了高校的法人实体地位,在办学经费的收支上,高校拥有一定的自主权。但是,高校在财务管理方面面临着越来越复杂的局面,招生规模变化不定,经费使用捉襟见肘,高校经营也不再是无风险的。因此,高校在发展过程中要像企业主体一样关注高校财务风险。

一。高校财务风险的类型

高校财务风险指的是高校在自主办学的过程中,由于资金运行而引起的风险。在筹资财务活动方面,由于高校多数都是由政府部门创建或者有政府支持组建,有强大的后盾支持。因此,高校相较于企业非常容易从银行等信贷机构获得资金。如果高校没有做好合理的财务规划或者超出自身还款能力,就容易引起债务危机。而在投资方面,高校盲目扩招,新建建筑物。购买教学设备,资金使用没有得到合理的配置,使用效益较差。从目前来看,高校在日常运作过程中主要存在以下财务风险。

(一)资金收支失衡的风险

收支失衡是指高校长期存在收入低于支出的情况,它会造成高校的日常运作困难,资金流动陷入困境。其根本原因是管理者对于财务问题的处理不当。它和企业的运作一样,当管理者存在失误时,会造成高校的运作困难。首先,若是管理者出现失误,可能会造成高校的资源流失,整体综合水平下降,它会阻碍今后招生工作的进行。其次,若是管理者存在失误,高校可能会在验收工作时不能达到国家的评定标准,从而会减少经费的拨发和来年的招生人数。这就会导致高校的恶性循环,让其财务问题变得越来越严重,收支失衡更加难以改善。

(二)日常运营风险

高校属于非盈利组织,学校的正常运行主要靠国家拨款和学费收入。每年国家的拨款金额是有限的,高校发展就必须主要依靠收取学费来弥补其资金缺口。但目前高校普遍存在学费拖欠问题,学费的拖欠金额已经占到学费总额的15百分号,数额特别巨大,而且这种情况越来越严重。大量的学费拖欠,导致高校难以保证资金的正常流通和学校的日常运作,为高校的日常工作展开带来了很多困难和不便,长期下去会导致恶性循环,不利于高校的健康发展,而且学生也会直接或者间接地受到影响和冲击。

二。高校财务风险的成因分析

(一)生源不足和学费的拖欠

高考历来是最热门的话题,而高校招生人数也是每年呈一个递增势态。高校的学生人数也从2000年的700万增加到了2008年的近3000万。这种情况下,高校没有担心过生源问题。但是在2009年,高校的报考人数在逐步下降,对应的生源也在减少。学费是除了财政拨款外最主要的收入,若是生源不足,学费收入也会大幅度减少。

(二)内部财务管理薄弱

第一,管理者风险意识薄弱。由于过去国家对高校资金统一拨款,高校受国家预算控制,并严格规定了高校资金的使用计划,因此在过去高校不用考虑财务风险对自身的影响,管理者没有危机感,在使用资金方面没有合理的规划和风险防范措施。但随着高等教育的迅速发展,资金需求量大大增加,高校必须自己解决部分资金。在这种情况下,管理缺陷就充分地暴露了出来,不能充分预判和规避风险,使财务风险加大。

第二,内部制度不完善。高校针对现有的资金来源和管理方式都制定了自己的内部制度,利用工作人员的相互监督来合理调节,从而建立内部控制制度。这种内部控制制度的最大缺陷是:(1)信息不对称,普通群众无法参与监督;(2)监督机构和人员拥有相关信息,但囿于行政级别,无权监督;囿于情面,不愿监督;囿于利益需求,不会监督。这种内部控制制度形同虚设,即使有不规范的资金使用方式也会大事化小,小事化了,无形中加大了高校财务风险。

第三,财务预算不科学。高校中现有的预算配置,都是遵循上年度的相应情况来制定的。这种方式虽然大大简化了工作的复杂程度,但是在合理性上有所欠缺。它并不是应对本年突发的一些情况,以及一些额外的规划等。这对于学校长期的发展是相当不利的,不能将现有的资源做到最优化配置。

(三)财政投入不足

制度改革使得高校的资金来源从完全国家拨付到部分负担,其余自行筹措。高校快速发展的同时,国家每年拨付的金额所占比重在逐步减少,高校自行解决部分所占份额在逐步增加。2000年国家拨付所占比例为67百分号,到了2013年所占额度只有43百分号。而与此同时,高校招生规模却在逐步减小,收取的学费相应减少。目前,许多高校都有着五十年以上的历史,设施设备老化的问题极为严重。因此,高校发展的资金需求缺口较大,资金紧张,不得不寻求大量贷款,与资金的违规。不当使用等因素结合在一起,使高校财务风险大大增加。

(四)筹资渠道单一

在国外,高校的资金来源渠道是相当广泛的。比如说社会捐资。校友资助等渠道,同时学校还设立对应的基金机构用来对富余资金进行投资操作,以获取更多的效益用于学校建设。以哈佛和耶鲁为例,它们的主要建设资金就是校友和社会的捐助。而在国内,资金的主要来源只有有限的几个渠道。比如说:财政拨款。学费和银行贷款,这是目前最常用的三个渠道。像社会捐助和校友资助等也存在,但是不论在数量上和普遍度上都远远不及国外。目前仅有有限的几个学校和地区这种情况存在较多。虽然国家历年在加大教育资金的投入,但是主要部分是用来改善基础的教育情况的。高等教育资金投入有限,而现有的资金获取渠道的单一性制约了学校资金渠道的获得。这种单一的资金筹措方式,让学校的发展规模和未来规划受到了极大的制约。三。高校财务风险的防范策略

(一)增强高校办学实力和筹资能力

第一,要加强学习的自身办学实力,从而让学校能够获取更多的生源来推进学校的持续发展。现有的招生规模在逐步减少,这就导致了生源的有限性。高校要想获得更多的生源必须用自身实力说话,从而赢得更好的口碑。而这种实力主要通过高校教学力量。学校的名气以及未来的就业情况来确定。因此高校必须在力所能及的情况下不断完善自身条件,加大设备投入,并同企业合作为就业提供保障。只有这样,才能在有限的资源中获得稳定的生源来保障学校的可持续发展。

第二,要加大对社会和校友资金捐助的募集程度。现有的教育经费来源有限,不可能有太大的增长空间。而社会和校友资源还没有被充分开发出来。学校可以加大宣传来利用好社会资源,增进和校友的合作,获取更多的校友资助。

第三,要加强与地方政府和企业的合作关系,利用学校的人力和科技资源来提高学校服务社会的竞争力。如四川农业大学与雅安市政府合作构建以大学为依托,产学研。农科教相结合的农村综合服务体系――新农村发展研究院雅安新型农村科技服务体系。这雅安模式“既可以让学校获取更多的研究费用,同时将科技研究成果转化为具体的效益。

(二)完善高校贷款管理机制

第一,结合实际情况适度调整高校的贷款额度,让这个额度在其所能接受的范围内。这个额度的设定必须考虑到几个因素,包括高校的偿还能力。高校的资产运营情况。各层次学生招生规模和社会影响力等。它主要由学校的目前运营现状和未来的发展趋势来确定,贷款的金额也必须根据高校发展需要多少就实际贷款多少。只有这样,才能避免盲目贷款而导致无力偿还的情况发生。

第二,完善并执行贷款资金监管制度,既要保证资金的妥善使用,又要提高资金的使用效率。贷款必须用在高校最急需的地方,比如说教学设施的构建。科研设备的更新等。

(三)健全高校内部监督与控制制度

完善的高校内部监控制制度是合理运作资金。避免风险发生的基础。只要通过完善的内部制度,才能对现有的管理模式进行有效运作,从而防范财务风险的发生。完善的内部监控制度主要包括三个方面:(1)增强领导财务风险意识,强化法人经济责任制,使高校筹资和投资决策更审慎稳妥,严格控制借款规模,落实还款渠道和计划,切实消除隐患,合理规避风险。(2)完善重大问题集体决策制度,加速推进决策责任追究制度。凡是学校的发展规划。年度资产购置。预决算等重大经济决策。重大投资项目,必须按照集体领导。民主集中。个别酝酿。会议决定的原则,由相关专家进行科学论证。提供选择的方案或建议,并经学校党政联席会研究后,提交学校最高决策机构表决执行。凡是出现重大投资决策失误或引发财务风险的,必须追究领导的相关责任。(3)健全财务审计和信息披露制度,构建全面。长效的监督机制。全面展开高校财务审计工作,包括年报审计。专项审计。离任审计等,并将审计报告以不同形式(如校报。校网)予以披露,使高校的财务行为。财务结果均处于全员监督之下,促使财务管理更科学有效,从而实现学校的可持续发展。

高校财务风险的成因及防范策略