新高校财务制度下单位预算管理实践创新探析

Abstract:Thenewuniversityfinancialsystemexecutedin2013furtherimprovesthetermsontheuniversitiesbudgetmanagementinChina,bu论文网talsobringsnewopportunitiestotheuniversitiesbudgetmanagement。Thisarticletakesthechangepartofthenewsystemasthemainstartingpointtoanalyzethecorrectionandadjustmentoftheunitbudgetmanagementandputforwardnewideasandnewmeasureswhichhavesomereferencetothepracticeoftheuniversitybudgetmanagement。

Keywords:budgetmanagement;accountsanalysis;performanceevaluation

中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1006-4311(2013)08-0179-02

0引言

高等学校财务预算是高等学校进行各项财务活动的前提和依据,健全和完善的预算管理是高校保持良好财务状况,实现稳定健康持续发展的关键。2013年之前高校执行的都是1997年出台的高等学校财务制度,随着高校办学社会化的进程,原有的预算管理体制和模式已不能再适应高校财务管理的新要求了,为此,财政部会同教育部发布了新的高等学校财务制度(以下简称新制度),并规定于2013年1月1日起正式施行。

1新高校财务制度在高校预算管理方面的改革重点分析

新制度出台的总原则是为了进一步规范高校的财务行为,加强财务监管,提高资金效益。而在高校财务预算管理方面,则主要发生了以下几方面的变化:一是预算编制方法中参考内容增加了以前年度结转和结余“情况,并不再明确要求校内所属各级预算均各自保持平衡,而是只求学校预算的收支平衡;二是预算的审批由原来的最高财务决策机构审议“改为领导班子集体审议“;三是对上级或财政补助的预算调整由原来可以报请主管部门或者财政部门调整“新要求为应当报主管部门审核后报财政部门调整“;四是新增了年度决算的相关内容;五是正式引入了对高校预算进行绩效评价的理念。

2新制度下高校财务预算管理的实践创新

针对上述提出的各项条款变化,各高校可以以此为契机,进一步规范。完善本部门的预算管理,具体可以通过如下措施和手段来实现。

2。1预算基础管理

2。1。1首先,新制度中加入了对以前年度结转和结余资金的考虑因素,同时会计制度中也要求采用修正的权责发生制原则来核算某些收支业务。这样,高校年度财务收支计划的编制内容和方法就较以前有了很大的不同,一方面要考虑结转和结余资金的问题,也就是说当年可以预计安排的支出除了同年的预计实际收入外,还可以包含上年或以前年度的结余资金;另一方面,由于权责发生制下有些收支不是实际发生的,因此需要财务人员和相关人员根据专业判断及工作经验合理科学预计其收支。年度结转和结余资金的体现大大提高了单位资金的透明度,能够更加直接明晰地反映单位资金的使用及结余总体情况,避免了核算主体年终突击花钱“和人为结转下期“的行为,有利于进一步规范高校的财务收支。

2。1。2其次,新制度明确规定了高校预算的审批管理机构是单位的集体领导班子,财务预算不再仅由财务部门和其主管领导垄断管理。单位党委和行政。各主管和分管校领导及相关部门的负责人均应参与到本单位预算的审议中来,并要求各部门积极主动参与到学校预算的编制和执行过程中,切实履行自己在本部门预算中的职责和权限,提高学校预算管理的综合性和科学性,既保证学校日常工作所需经费的正常运转需要,也利于促使学校中长期发展规划和战略目标的实现。

2。1。3第三,高等学校的预算一般不应予以调整,但遇有重大事项或政策变化时,可以报批备案调整。新制度中第十五条规定对于高校预算的调整需报主管部门审核,并需财政部门备案,两部门对高校财政资金预算的同步管理有利于国家教育经费的规范有效使用。而对于高校校内预算的调整,除了依据国家或主管部门政策计划进行外,各高校还应建立相应的内部预算调整办法。校内各部门项目的预算调整内容及金额应区别情况,根据调整幅度大小经相应的权利部门和领导审批,对于有重大影响的预算调整还需经校长办公会。校党委会审议批准。

此外,新制度中还调整了高校收支口径及分类等内容,并按新会计制度要求把高校基本建设也纳入了学校预算管理范围。各高校应以新政府收支分类标准进一步细化预算,同时把基建项目收支作为重点细化内容,严格各项开支范围和标准,使得高校预算能够更准确全面地反映高等院校现实完整的收支情况。

2。2决算审核分析新制度修订中对高校财务决算的定义。编制。审核和分析等方面都作出了明确规定。决算工作能够反映高校年度教育。科研。经营等方面的综合经济活动执行情况,具有很强的全局性;决算编制一定要真实。准确。完整。合理。及时。因此,在决算实务操作中,一方面,财政部门或主管部门要进一步完善决算报表的格式和内容,并精确解释报表指标的口径,以加强各高校决算数据的可比性;同时,由于基建会计也已要求纳入学校大财务,则固定资产投资报表也应该合并在部门决算报表当中来,便于各高校完整地反映其整体财务活动情况。另一方面,各高校在编制决算报表前,有关人员一定要正确认识。高度重视,做好决算前后的各项工作。具体地,在编制决算报表前,要清理好单位有关账务。核对各项财政拨款和教育返还经费。清理各种往来款项。清查核对财产物资等等,并做好账务的年终转账结账工作,为财务决算提供准确的编报统计数据;其次,在决算编制过程中,严格按照指标口径要求真实。合理地填报各项数据,既要同时保证各类数据的独立性和相关性,又要保证本单位各期数据的一致性和可比性;最后,在决算报表编制完成后,编制人员应会同有关专业人员及相关领导,深化决算分析,对决算报表反映的单位经济情况作出科学。完整。客观地说明评价,并提出实质性问题,进行因果分析,进而提出一些建设性的意见和建议,为高校以后年度的预算管理和发展规划提供科学依据。

2。3预算绩效评价实行绩效评价是高校预算管理改革的重要任务,可以进一步优化教育资源的配置,提高教育经费的使用效益,对高等教育事业的发展具有深远意义。为此,应该建立起一个多层次。全方位的预算绩效评价体系,并确定合理的评价指标和考核内容。新高校制度中在预算方面仅有预算执行率“和财政专项拨款执行率“两项指标,绩效评价效果薄弱。鉴于高校既要为主管和财政部门上报财务执行情况,也要为本校教职员工报告资金使用情况,相应地,预算绩效的评价也应采用不同的指标。(图1)

高校应根据自身特点,以上述预算绩效评价体系为基础,适当调整或细化指标,科学分析本单位的预算管理情况,同时辅以切实可行的奖惩制度,最大限度地调动各部门的积极性和创造性,促进高校实现低成本节约办学。

3高校预算管理未来展望

每项制度改革都有其必要性和客观性,但制度的执行也需要有一个循序渐进。不断完善的过程,随着依法治校和社会办学等理念的深化,相信高校预算管理将会得到不断加强,制度建设会日趋健全,进而保证教育事业的健康有序发展和国家公共事务管理能力的稳步提升。

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