新预算法下优化高校财务预算管理路径探析

中图分类号:G647。5文献标志码:A文章编号:1673-291X(2017)16-0111-05

2014年8月31日,全国人大常委会审议通过了新预算法,2015年1月1日起,新预算法颁布实施。新预算法对建立现代。科学。公开。透论文网明的财政制度具有跨时代意义,新预算法继续深化预算改革。进一步规范政府收支行为,对实际具有较强的约束性和指导性。同时随着高校办学资金规模不断扩大,财务风险不断增强,更加凸显出了财务预算的重要性,财务预算直接影响着高等教育的健康。可持续发展。

一。新预算法对高校财务预算管理的影响

(一)要求高校财务预算具有全面性

新预算法第4条明确提出:政府全部收支纳入预算。“即实现全口径。全过程。全范围预算,这要求高校在编制财务预算时把所有收支“纳入总盘,进行全面预算管理,坚决杜绝隐瞒资金。截流收入。私设小金库“。套取预算资金等情况。如各院系(部门)创收收入。科研成果转化收入。租赁受赠收入等都必须纳入学校预算收入,相应支出也同样纳入预算支出。

(二)要求高校财务预算更加精细

新预算法第46条指出:编制本级一般公共预算支出时,按功能分类应编制到项级,按经济分类应编制到款级。“这要求高校在财务预算时,对预算项目实行精细化管理,摆脱粗放。内涵模糊的预算,杜绝预算局限在项目的大类层面,没有末级明细项目或末级明细内涵模糊不清。

(三)要求高校财务预算更加公开透明

新预算法第14条规范了预算公开的范围。主体和时限等,并在第92条中明确了违反公开的法律责任。新预算法提出,必须在批准预算的规定日期内对外公开,做到主体。内容。形式和时间的公开,同时从严控制三公经费“,以此接受社会各界和全校的监督,充分体现预算的公开。透明。

二。新预算法下高校财务预算管理中存在的问题

(一)收入预算不全面,账外账“现象严重

目前很多高校预算编制不全面,主要体现在以下方面:第一,创收收入未纳入预算收入总盘。高校编制预算收入时,一味重视财政拨款,忽视创收收入,造成收入编制不全。账外账“。私设小金库“现象严重。创收收入作为不同于财政拨款的形式而独立存在,但属于高校收入的重要组成部分,因此编制收入预算时,必须将它纳入预算总盘“,杜绝隐瞒资金。截流收入。第二,结转结余资金“未纳入收入预算。结转结余资金指按照财政批复预算,在年度预算执行结束时,未列支出的一般公共预算和政府性基金预算资金。高校财务主要指财政基本支出。项目支出的结转和结余资金,非财政项目结转。结余资金,它们是高校收入来源的重要组成部分。但目前,高校在编制收入预算时,往往会忽略这部分,以陕西省属FL大学为例,具体(见下页表1)。

(二)支出项目过于粗放,内涵模糊

当前很多高校编制预算项目时,对支出只进行简单。粗略的划分,没有建立子项目或子项目内涵模糊。不明确,造成预算。核算。决算衔接松疏。不紧密,很难发挥预算指挥棒“作用。再者,预算项目精细化程度直接影响绩效考评水平。目前因高校预算项目编制过于粗放,没有对每个项目进行分解和细致的说明,造成绩效考评无依据或依据不充分的现状,以陕西省属FL大学为例,具体(见下页表2)。

(三)预算公开范围要求较低,未全口径公开

高校预算公开是指高校年度财务收支计划以适当的方式向全社会公开。接收社会的监督。“目前高校预算公开范围的要求局限在预算三下“层面,即包括财政补助收入的小部分(剔除生均经费拨款“中。省建设专项“等)。事业收入。其他收入和结转结余资金。结合高校实际财务状况,财政补助收入中的生均经费拨款“中。省建设专项“构成了高校收入的重要组成部分。据调研,对省属高校来说,生均经费拨款“占到财政补助收入的48。5百分号。收入的36。5百分号。可见,这一大块儿资金,游离于公众的视角。人民的监督,对捍卫纳税人的权利,保障财政的透明度,建立政府责任和法制财政带来很大的障碍。

三。新预算法下优化高校财务预算路径

(一)梳理预算管理流程,实现全面预算

全面预算,对高校来说,应该把所有的预算收支纳入总盘,真正做到收入一个笼子。支出一个口子“。无论是学校层面的预算管理机构,还是各院系(部门)的二级预算管理机构,在编制收入预算时,除了要纳入预算年度的财政拨款。事业收入和其他收入外,还要把创收收入。结转结余资金“编到预算收入总盘,同时还要安排对应的支出项目,保证日常运行支出和资本性支出都有归口。只有这样,才能从源头上防止隐瞒资金和截流收入,做到全口径预算。

(二)细化预算支出,建立项目层级关系

高校应细化支出预算,编制预算时,把经济事项融入到末级预算项目与会计科目中,以增强预算的准确性和可操作性。高校的预算项目一般可分为基本支出和项目支出,基本支出由人员支出和公用支出组成,项目支出由系列子项目组成,但这只是最粗略的分配方法,完整的预算分配方案应体现支出的功能分类。经济分类和预算项目的三维立体关系,以YL大学2016年年初预算分配方案为例(节选)。

可见,要做好预算分配方案,高校在平时工作中应注意建立项目库,通过论证。评审等多重环节筛选出可行性较强的项目,根据学校事业发展,进行轻重缓急排序后,建立动态项目库。

(三)全口径公开预算,实现阳光财务“

高校在公开预算时,对收支应进行全口径公开,不应该对财政补助收入“剔除生均经费拨款“中。省建设专项“等重要因素,因为该项目构成了财政补助收入的重要组成部分,忽视这部分资金,难以保证纳税人的权利和财政的透明度。

新预算法第一次全面规定了预算公开“的范围。主体。时限等,并明确指出,对社会高度关注的事项要做出说明。违反预算公开规范要承担相应的法律责任,除涉及国家机密事项外。因此,高校必须在预算批准20日内公开,公开的内容包括主体。形式。内容和时间。特别是三公“经费,一定严格管控,不得超支,并且空开到层面,这些都充分体现了预算的民主性和科学性。

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