PPP模式下会计核算相关问题分析

一。PPP模式相关理论

PPP模式,又称为公私合办。公私合营和公私合伙制,是一种公私合作开发公共服务的运营方式。PPP模式下的项目是政府部门与私人部门共同组成的机构,通过引入社会资本,两个部门签订合约,以特许经营权为基础,全程合作,对项论文网目进行共同设计开发,并共同承担风险,当期满后再将项目移交给政府部门。这一模式的出现,正是由于政府部门在公共基础设施建设中缺乏的足够的资金支持,需要利用私人部门进行资金上的补充,提供技术和相关管理经验的帮助,主导者依然是政府部门。由于私人部门的参加,引入了市场竞争和激励约束机制,在充分发挥双方优势的基础上,提高了公品服务的质量。

英国的基础设施建设最早使用PPP模式,其吸引社会资本。解决财政资金效率低下和短缺问题的能力逐渐显露,随后这一模式被世界各国所关注。借鉴和引用。

二。PPP模式下账务处理模式

1。托管模式

在这种模式下,政府先通过投标确认中标人,再由项目公司进行建设并提供服务,在项目建成后的运营期间获得经济利益。政府部门付给项目公司一定的费用,保证更好的完成项目建设和为人民服务的职能。

2。特许经营权模式

在这种模式下,政府部门和私人部?T签订合同共同对项目进行建设。在这期间,项目的经营权暂时交由项目公司。根据特许经营权的规定,项目公司需将项目的使用权和经营权作为无形资产进行核算。项目周期结束后,再移交回政府部门。

三。会计核算问题分析

会计核算是运用相关理论知识。通过货币来对生产活动进行衡量,并以报表等方式呈现给经济主体的管理者。在会计工作中,会计要素确认和会计要素计量是会计原则的两大关键点。在PPP模式下,项目的会计目标应从公私双方出发,能充分体现双方产权变动的关系,同时要兼顾经济效益和社会效益两方面。因此,在进行会计核算时,应当从政府部门和私人部门两大主体出发进行分析。

1。以政府部门为主体的PPP会计核算问题

在传统公共设施会计核算中,如公路。桥梁等的建设,是无需在政府部门的会计账面上体现的,因为其采用的是现金收付制,对于固定资产的核算通常只进行收支性的核算。这一会计处理方式目前以不再适用于PPP模式下的项目核算了,因为在PPP模式下,采用的是权责发生制,资产必须在会计上予以确认。政府部门对项目及其资产拥有最终的所有权。政府在取得项目资产时,必须清理其资产类型,并通过计量出让经营权的方式取得资产,而不能以全额投资作为资产处理的基础。

2。以PPP项目公司为主体的PPP会计核算问题

PPP模式下的项目共有四个周期:项目公司成立。项目建设。项目运营和项目移交。接下来将通过以上四个方面分别进行分析。

(1)项目公司成立

政府部门和私人部门以特许经营权为基础,共同出资建立项目公司。政府部门构成较私人部门简单,私人部门构成更多以联合体的方式存在,因此在项目公司内部会出现多个产权主体并存的局面。而传统的会计处理方式不存在内部产权划分的问题,通常是以一个企业为核算的主体。因此传统的会计核算方式不再适用于PPP模式下的项目公司核算。为产权及其变动提供理论和实践的支持,满足受托责任需求,兼顾经济效益和社会效益是PPP模式下会计目标的重要内容。

(2)项目建设

PPP项目公司将资产分为完全产权资产和特许经营权资产,在具体会计核算时应清楚区分,不能混为一谈。

特许经营权是区别PPP项目资产和一般资产的最主要特征,且其本身同样具有资产的特性,因为特许经营权是在过去的交易或事项中发生的,以换取项目资产为代价,项目资产的所有权归政府部门所有的权利,且由此产生的经济利益是能够可靠计量的。因此应将其作为资产进行确认和计量。

(3)项目运营

收入的确认是这一阶段的主要核算内容。在金融资产模式下,PPP项目公司的收入如果确认为投资净收益,则会造成应收账款等指标的异动,从而导致收入与成本不配比的情况。但如果以债券方式融资,则又会对投资者造成极大的误导。在项目后期,更新改造工程时有发生,这属于项目资产价值的组成部分,但却无法为公司带来经营利益的流入。根据实质重于形式的原则,这部分支出不能计入当期损益中。

(4)项目移交

当合约期满,特许经营权不再属于PPP项目公司时,该项目及其资产则应无偿移交回政府部门,剩余的属于项目公司的资产则应归属于公司。对于无偿移交的资产,在项目运营阶段已在不计残值的情况下摊销完成,因此在这一阶段,无需再进行会计处理。对属于项目公司的资产则应按照相关规定进行清算处理。

四。结束语

综上所述,会计核算的处理对PPP模式的发展意义重大,它关系着PPP项目参与者的切身利益,也关系着项目运营的全程管理运作。因此,制定统一规范的会计核算准则至关重要。

PPP模式下会计核算相关问题分析