农民工养老保障研究现状和发展趋势
时间:2018-03-23 11:44 来源:毕业论文 作者:毕业论文 点击:次
| 对于农民工养老保障出现的问题，学者们从不同的角度进行了研究。郑功成教授（2007）对于完善养老保险制度提出了相关建议，认为应当首先为农民工建立工伤保险制度主张完善和建立相关的保险制度，比如工伤等保险制度、医疗疾病保险制度等。这条路不能一蹴而就，必须要很长一段时间才能完成，并且需要分几个步骤来完成。 李迎生主张对农民工实行相对独立的社会保障制度，他认为：对农民工一开始即推出比较完善的社会保障制度缺乏财源及其他资源，因此现阶段应当推出相对独立的农民工社会保障制度，构建一种作为过渡形态的城市企业职工、农民工人(乡镇企业职工与进城农民)及农民分别实行，既相对独立、又便于走向整合的“三元社会保障模式。19989 任瑞军认为：把农民工纳入城镇统一的社会保障体制或者参照城镇社会保障体系，建立农民工社会保障制度两种模式在理论上及实践上都不具备可行性，可行的办法是将农民工纳入农村社会保障体系中，逐步建立和完善农村社会保障制度，并在适当的时候与城镇社会保障制度统一接轨。当然考虑地区发展的不均衡，在不同区域也可以考虑不同的梯度推进策略 。 王兰芳和黄亚兰（2010）则将研究的视角停留在养老保险金的账户建立方面，提出了自己的管带年，并从中提出建立一种强制性的储蓄型保险，这主要是针对农民工流动性的这一特点。 北京大学人口研究所教授穆光宗（2014）认为半城市化使农民工只能实现职业的非农化和居住的城市化，无法实现身份的市民化，很难享受与城市户籍紧密挂钩的福利资源和公共服务。在现有户籍制度框架下要实现上亿农村人口转移非常困难，因为区域化的户籍制度天然抗拒和排斥外来人口来“分一杯羹”。因此他建议户籍制度简化为“居住登记制度”，由“福利随户”变为“福利跟人”。农村转移人口不管人到哪里，只要在中国的土地上，都能实现“老有所养，病有所医”。 胡印斌（2012）认为无论是从农民工自身的利益出发，还是从国家未来的养老安全考虑，都应该有针对性地改变这种参保比例过低的状况。一方面，加快社会保障制度整合，另一方面，也要在制度上设计一些简化程序，降低技术性门槛。 但从总体上来说现在的研究依然存在一些不足，这些研究提及的观点多是对农民工社会养老保险问题抽象的分析，有的只是孤立的分析。也就是说没在整个社保体系中进行分析。也没有给出具体的解决农民工养老保险问题的办法。即使提出一些对策，但抽象的思路，原则居多分析不够，如缴费比例、给付方式、个人账户转移等。我国目前很多地区也都制定了农民工养老保险的相关政策，但政策的施行和落实情况并不理想。 发展趋势 虽然上述研究从各个方面提出农民工养老保障的改革，但是现实中存在的问题任然很严峻。国家的养老保障制度不排斥农民工也无法完全覆盖农民工；农民工个人对待购买养老保险态度各异；农民工的双重身份使其养老保险具有特殊性；农民工工作的不确定注定了其与法定社会保险制度之间的冲突；社会保险制度在农民工层面推行困难等。在未来关于农民工养老保障的发展中，应该要构建与农民工工作特殊性适应的社会保险制度，政府应继续鼓励农民工个人购买社会保险，强化单位、政府责任。 其次就是实现了养老保险制度的全覆盖。社会保险是与“充分就业”紧密联系在一起的。在国外一些关于社会保障的文献著作中, 社会保险就直接被称为“与职业相关的社会保障制度”。 但进入20 世纪80 年代以后, 非正规的、不充分的、不稳定的就业正在成为一种常态。以往那种固有的社会保险模式正在面临极大的挑战。按照城乡一体化的发展方向，确立全民社保的思路便成为当务之急。 (责任编辑：qin) |