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摘    要本文通过利用浙江省民政厅档案室收藏的相关档案，以建国初期浙江省内两起县级行政区边界勘定与调整过程为个案，考察该过程中民众的利益诉求策略与政府的回应方式。研究发现，基层民众倾向于借助体制渠道与主流话语，策略性表达利益诉求，影响各级政府部门的政策制定。地方政府与行业主管部门尽管都积极介入边界勘定过程，但前者希望通过边界勘定，将特定公共资源纳入辖区，后者则以便于垂直管理为目的。由此导致两者在边界调整过程中的态度不一。省政府与民政厅作为省内边界纠纷的最高仲裁部门，确保了辖区内资源整合与利益最大化的目的，其代价是选择性忽视了基层民众与地方政府的利益诉求。89922

Abstract  In this paper, the author used archives in Zhejiang Civil Affairs Bureau, and selected two county’s border demarcation process in Zhejiang province in the early years of new China as a case, to investigate boundary adjustment of public interests in the process of strategy and the government's response。 We found that people tend to use system’s channels and the mainstream discourse to express their interests and affect policy-makers in the government。 Although all local government and industry departments actively involved in border demarcation process, but the former hoped to through the border demarcation, specific public resources should be brought into the jurisdiction, the latter’s purpose were the vertical management。 Which resulted boundary between the two have different attitude in the process of adjustment。 As the highest boundary dispute’s arbitration bureau in the province, the provincial government and the bureau in order to ensure that resources integration within their respective jurisdictions and the purpose of the benefit maximization, they had to selectively ignore people’s appeal with the interests of the local government。

毕业论文关键词：边界调整、利益诉求、地方政府、建国初期、浙江

Keyword: boundary adjustment; interests; local government; the Early days of New China; Zhejiang

目    录

一、引   言 4

二、建国初期浙江省政区调整与变更 6

三、以“发展生产”为名：新登县与於潜县的边界调整 7

四、争夺公共资源：杭县翁家埠盐区的成立 11

五、结    论 14

一、引   言源Q于W优E尔A论S文R网wwW.yOueRw.com 原文+QQ75201,8766

行政区划，历来是国家政治组织中的一项重要内容。《汉书·地理志》中提及在黄帝时期，就曾“画野分州，得百里之国万区”。秦统一六国后，全面推行郡县制，形成了体系完善的行政区划，各行政区之间也有了划分。然而由于人口稀少、国家权力下沉不够等原因，直至近代以前，历代政府对于行政区域的边界一直缺乏规范化的管理，所谓边界多是沿袭传统习惯线。传统地方史志中对于疆域的记载较为模糊，缺乏对边界划分过程及其走向的明确记载，使得封土建藩、异地垦荒、屯田认粮、改土归流等诸多涉及到边界的问题难以量化考析。近代开埠以来，不仅出现了租界、嵌地、插花地等错综复杂的现象，更引发了国家对于领土边界管理方式的变更。随着社会发展与人口增长，边界纠纷问题日益凸显，甚至引发政局变动与战争。

关于边界纠纷的研究，改革开放前期多局限在对行政区划调整的整体叙述，缺少个案实证研究。改革开放中后期以来，随着档案及文献资料的不断丰富，实证研究逐渐增多。研究者主要从两个角度切入。其一，从区域开发、资源配置等经济地理与历史地理学的视角分析行政区划的调整。谭其骧先生通过对历代浙江省府、县两级政区的研究，认为行政区划的设立，“不啻为一部简要的地方开发史”。谢湜考察了若干经历分县和并县过程的详细情况，指出“将县的析置这一政区变动与地方开发的进程结合起来，不能按一般的‘开发式’政区析置来看待，必须从清初江南经济环境的整体变化中去理解”，对谭其骧的思路进行了引申。 在资源配置方面，韩光辉对清雍正年间的政区勘界作了考察，指出在雍正时期清政府进行的两次会勘省区行政界线的行动，很大的原因是边界不清而导致地方“每遇命盗等事，则互相推诿；矿厂盐茶等有利之事，则互相竞争” 。作者认为这两次勘界行为的主导思想在于息事宁民，绥靖地方的治理思想，旨在减少对资源占有与开发的纠纷，最终达到长治久安、经济发展的目标。来自优Y尔L论W文Q网wWw.YouERw.com 加QQ7520~18766 (责任编辑：qin)