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（一）国家如何为国有企业配置国有自然资源使用权

传统上，国家通过划拨的方式，直接将国有自然资源划拨给国有使用；现在国家通过行政许可的方式将国有自然资源使用权配置给国有企业使用。我国对国有自然资源的使用是由不同的部门分门别类的进行专业管理，在发挥各类资源不同的价值方面起到了一定的积极作用，但同时也导致了权利过于分散，使国家所有的权力分散到了部门，甚至是一种资源被分散到了多个部门。国有自然资源使用权一向具有传统观念，国家偏向于去向国有企业配置自然资源，配置资源的同时，追求国家经济利益的最大化，把这些资源尽可能地配置给国有企业、公共企业。