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三、 苏皖边区盐业政策实施概况

（一） 关于运销方面

1、成立运销合作社文献综述

中国运盐方式分为水运、水陆兼运、陆运三种，淮盐主要靠水运，抗战时期，食盐的运销由于受到战争的影响，盐商不敢运盐，加上水路交通受到敌人的封锁，淮河以南的盐无法运过江，就连皖中皖北一带的食盐也因为运输安全无法得到保障，运盐的数量大打折扣。据官方数据统计，“全国当时累积在沿海的盐量大约3400万担，其中，淮北地区是所有盐产区中受到战争影响最严重的地区，仅仅淮北地区的存盐量就有1870余万担。”[3]

由于淮北大部分盐场已经被日伪控制，党为了保护没有沦陷地区大批生产出来，却没有来得及转运的盐。在1941年冬天，盐东县成立了“灶民运销合作社”，原型就是“灶民救国会”，保证了盐民生产出来的盐可以直接对外运销。苏北根据地淮海区各部门的机关干部带领群众率先开展运盐运动，在政府支持下，人民自发组织了运盐合作社。就连苏中地区，也举办了运销合作社，先后建立的大小盐场包括东台盐场，丁溪、草堰、安梁、小海等，食盐运销合作社为了换回必需的食粮、食油、日用品、药物、枪弹等物资，将盐运往兴化、安丰、东台、富安、海安等地销售，大大避免了食盐生产、运输、销售的中间环节。

1942年2月华中局扩大会议制定了本地区的合作社政策，按性质和作用划分，运销合作社是五大合作社之一，成立合作社的目的是组织农民、小贩能在不受商人剥削的情况下，贩卖自己生产的产品，对于这些用体力贩运某种物品，赚钱的合作社组织，如食盐运销合作社，要防止商人和地主混入。