古代监察制度及其当代价值
时间:2019-08-03 20:59 来源:毕业论文 作者:毕业论文 点击:次
| [摘要]中国古代监察制度的发展演变过程主要经历了以下四个时期：夏商周时期萌芽、秦汉时期形成和发展、隋唐时期完备、明清时期成熟。在这四个阶段，监察制度表现出了与皇权紧密结合、监察官员位卑权重、监察机构注重内部监察、监察方式多样化等特点。中国古代监察制度中的某些做法可以为现代行政监督提供参考。37926 [毕业论文关键词] 监察制度；行政监督 中国是世界上最先创建监察制度的国家。古代监察制度作为古代政治制度的重要组成部分，在澄清吏治，促进行政廉洁方面起了重要作用。在我国，监察制度经过历朝历代的发展和完善，发挥着“究内外百司之害邪”，“激浊扬清”的职能。[ ] 近年来，众多学者对各个朝代监察制度进行深入研究，获得了丰硕成果。例如张先昌研究了隋朝监察制度，从组织机构和监察官员职责两方面对隋朝监察制度进行剖析。还有学者从比较监察制度着手，对国内外的监察制度进行研究，对比国内外监察制度的利弊，从中总结适合我国的制度特点。笔者整理了监察制度从萌芽到成熟的发展脉络，并总结监察制度的特点及不足，以求健全我国现行行政监察制度。 中国古代监察制度起源于夏商周时期，在秦朝初步创立，秦汉时期获得发展，明清时期达到顶峰。尽管监察制度服务于以皇帝为代表的专制统治阶级，但在朝代更迭中，监察制度不断完善并走向成熟。 一、中国古代监察制度的演变 （一）萌芽时期 夏商周时期，进入奴隶制社会，为文护新兴的奴隶主阶级，监察制度便随之产生。夏商周设置了监察史官并且实施地方监察制度，不设专职监察官，监察权由行政长官行使。及至西周时期，出现了“纠察令”，[ ]官吏在监察时有了具体的执行内容。 夏商周时期到春秋战国时期，没有专门的监察机构和官员，监察制度在这一时期刚刚萌芽，比较简单。尽管监察制度不完善，但是奴隶主阶级在这一时期体现的“清吏贵监”思想为后来监察制度的发展提供了思想基础。 （二）形成和发展时期 监察制度初创于秦朝时期。秦朝在中央设有御史大夫一职，位高权重，为三公之一，由御史大夫行使监察职能。御史大夫之下设有御史中丞、侍御史、监郡御史、郡守、县令长、县御长等，构成自中央至地方较为完备的监察系统。秦朝通过监郡御史来实现对地方的监管。秦分天下为三十优尔郡，每郡皆置监郡御史，是一郡最主要的监察官，对郡守和郡府的其他官吏都可以进行监察。[ ]但是，在秦朝时期，监察机构没有专门化，监察权只是作为御史大夫等官员手中的其中一部分权利，也没有专门的监察机构。 汉朝时期，基本继承秦朝的监察制度，但在秦制的原有基础上，加强了对地方的监察。汉朝将御史大夫府改为御史台，是中央监察机构，专门负责监察百官。御史中丞担任御史台长，负责“在殿中察举非法”。[ ]御史台下设侍御史，侍御史负责辅佐御史中丞监察百官。汉朝将持节武臣改为司隶校尉，是常设的监察官员。另外，汉朝增设丞相司直，丞相司直直接对丞相负责，代表丞相对官员进行监管。 御史中丞、丞相司直和和司隶校尉三者都是中央监察官员，三者独立行使监察权，互不干涉又互相牵制。司隶校尉由皇帝亲自任命，是地方监察官，负责监察京都百姓，因此，丞相司直和御史中丞受到司隶校尉的监督；同时，丞相司直和御史中丞负责监察百官，司隶校尉又受到丞相司直和御史中丞的监管。[ ]由此可见，在汉朝时期，监察制度已经发展得组织严密，分工明确却又相互牵制，天下官员尽在监察制度的管理之下，而作为监察官员，亦是没能逃脱监管。监察制度在汉朝得到了极大发展，独具特色又组织严密。 (责任编辑：qin) |