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建设新服务型政府要根据我国基本国情，坚持以马克思主义理论为建设新服务型政府的指导理论，以马克思主义理论为政府创新的理论基础。借鉴国外的经验和理论，吸收新公共管理理论的精华，创新服务型政府的理论和服务方式，改革政府行政管理体制，解决事关人民群众切身利益的问题，推进实现政府公共服务职能，满足人民群众的多方面需求。

2.新公共管理理论

20世纪70年代世界进入信息技术革命时代，传统的官僚体制不再运作良好，威尔逊的政治与行政二分法无法在现实中分离，公共部门逐步打破等级分明、权利集中的官僚体制；政府权力职能在二战后不断扩大，公共开支投入过量使得国家经济竞争力下降；政府提供公共产品效率低下，公务员制度受到质疑；经济全球化趋势和技术革命浪潮下，新的组织类型诞生……传统公共行政理论四分五裂，新公共管理由此而生。

到了90年代，越来越多的人使用“新公共管理”的概念。其理论也是由各种不同于传统行政模式理论支持，包括公共经济学、新古典经济理论、管理主义理论、产权理论、博弈论等。

1991年，胡德在《一种普适性的公共管理》中提出了“新公共管理”概念，他认为新公共管理实行专业化管理，重视绩效和控制产出，主张分权和引入竞争机制；采用私人部门的管理方式；重视资源的有效利用和开发。美国学者戴维·奥斯本和特勒·盖布斯，澳大利亚学者欧文·休斯，我国学者陈振明对“新公共管理”的鉴定各有不同，综合不同学者对新公共管理的定义，我们可以归纳新公共管理基本内涵如下：

第一，新公共管理强调顾客至上，要求重新定位政府职能以及政府和公民的关系。政府的主要职能是“掌舵”，借鉴工商企业理念将政民关系比作顾客和服务顾客的关系。这种以顾客为导向、强化公共服务质量的行政文化，有利于提高政府服务质量和服务效率。

第二，新公共管理强调提高服务效率质量和增强服务成本意识。政府在实际操作过程中应明确区分管理和操作，减少政府开支，简化行政程序，提高服务效率和质量；另一方面，新公共管理重视政府提供服务的效率和质量，给予管理人员一定自主权，根据外部环境和公众需求随时变化。

第三，新公共管理改变了政府提高行政绩效的方法。新公共管理倡导公共服务主体多元化，主张采用企业管理方法、制定市场导向的策略、实现行政绩效质的飞跃，打破政府公共服务长期垄断地位，从而精简机构、减少冗员和降低成本。新公共管理认为要以3E（经济、效率、效益）为政府绩效评估的标准，从而客观准确评估政府绩效。

第四，新公共管理改变了政府组织结构模式及其内部人员关系。主张根据提供公共服务的需要决定部门的增减论文网，主张灵活实行人员聘用、薪资以及其他人事管理环节。同时将分散过于集中的权力，调动政府工作人员工作主动性、积极性和创造性。

（二）新服务型政府、新公共管理与政民关系

1.新服务型政府与新公共管理

 “新公共管理”模式对深化我国政府行政改革、提高政府行政效率和建设新服务型政府具有一定的参考价值。

第一，新公共管理强调优化政府职能，有助于建立“有限服务”政府。胡锦涛同志曾指出：“在社会主义市场经济的条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。由此可见政府不是“全能政府”，而应是“有限政府”。政府应该将不应管的事物大胆交给市场组织和第三部门，避免“错位”、“越位”；对于没人管的公共物品应该积极 “补位”。转变“管制型”政府角色，构建新服务型政府。 (责任编辑：qin)