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（1）跨度大，不受地域限制

水、空气不同于其它固体资源，其所具有的流动性，使它们是在循环中形成的一种动态资源。作为一种公共资源，它们具有生态的完整性，不会因为行政区域的划分和其他因素而影响其轨道，恰因如此，一小区域的污染就会影响整个区域，水和空气污染一般都是跨区域的，面对跨界污染问题，没有一个地方可以独善其身。各地频发的水污染和最近的雾霾天气都是典型的跨区域污染问题，怎样处理好跨区域污染问题是我们需要考虑的。

（2）重要性：水和空气都是人类生存的必须品

人类在生产、生活过程中都离不开水和空气，目前跨界的水污染和空气污染问题已涉及到人类生存空间的各个方面。解决跨界污染问题已迫在眉睫，考虑到跨界污染问题的复杂程度远远超过单一地区的污染，因此，解决当前跨界污染要将一个区域乃至一个国家作为整体的复杂系统来考虑，加强地区合作，将生态保护与经济发展综合起来考虑，要更多的从生态的角度来审视区域发展问题，让全民都意识到问题的严重性，提高大家的环保意识，只有这样才能更好的解决环境与发展的协调问题。

（3）社会关注度高

当前，跨界污染已经引起越来越多人的关注。2013年的两会，代表委员们就针对当前最大的跨界污染问题——雾霾天气展开了热烈、深刻的讨论。全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻直言不讳：粗放型发展方式和扭曲的激励机制联系，催生了“病态的城市化”，直接威胁到居民的生存底线。2013年的两会上，多个民主派都通过提案形式共策“治霾经”，为打一场“呼吸保卫战”出谋划策。这么多代表委员们热议雾霾污染，反映出当今环保意识的普及、生态环境危机的紧迫，同时也凸显了社会各界尤其是广大群众对跨界污染环境问题的关注和重视。

（二）地方政府合作的困境

1.公地悲剧

根据哈丁的阐述和我们对跨区域环境污染的理解，空气污染和黄浦江水污染的原因可以用“公地悲剧”来加以阐述。“公地悲剧”的发生需要有两个必要条件：（1）有价值的公共资源的存在和人性的自私；（2）对公共资源缺乏严格而有效的监管。

2.行政区域分割

导致中国环境总体恶化的一个主要因素就是行政分割体制之间的不协调，频频发生的“跨界污染”问题更是直接挑战我国的行政分割性模式。在跨区域环境治理过程中，各地方政府实际上遵循的也是行政分割性模式，由此衍生出的闭合式“行政区行政”的政府治理形态。运用这一模式去解决跨区域的环境问题最终的结果只可能是：地方政府各自为战、画地为牢，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的思想只会让跨区域污染问题越来越严重。

永远活在行政体制分割性下的“行政区行政”是跨区域联合治理环境污染的主要障碍。现行环境行政管理体制要求本地政府对本地环境负责，这很容易形成“只扫自家门前雪，莫管他人瓦上霜”的心理。这种心理对环境治理，特别是对由于跨界污染而引发的环境问题的解决没有任何帮助。［1］

3.以追求地方利益为目标的本位主义

我国现行的地方政府绩效评估，采用的是传统的自上而下的模式，并以行政区划内的地方政府业绩对比作的主要依据，其客观上助长了地方政府本位主义倾向的不断扩张，换句话说就是地方保护主义在经济上的显性表现，以至于原本可能会达成的合作因地方政府的自利性而“流产”。同时，在政府本位的价值观指导下，绩效评估指标多涉及产值、税利等经济指标，很少涉及人和社会的发展指标，公共责任的价值、投入产出的价值难以在地方政府绩效评估体系中得到较为真实的体现，也是服务性政府建设的老大难问题。 (责任编辑：qin)