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2.网络民意主体的局限性对政策制定的消极影响

不仅网络民意内容的虚假性会对政策制定产生消极影响，而且网络民意主体的局限性同样对政策制定也会产生消极影响。

第一，网民比例的局限性。网民虽然庞大，但是网民也仅占三分之一左右，网络民意也仅仅反映的是少数人的意愿，并不能反应大多数的意愿。所以网络民意并不能完全作为制定政策的参考依据，同时政府也要注意关注线下人们的意愿，使得政策制定覆盖的主体具有广泛性。这样制定出来的政策才会更加科学化与民主化。

第二，网民自身内部结构的局限性。对于 6.18 亿的网民来说，在地域、年龄、职业等方面都存在不同程度的失衡。以网民地域来说，城乡的网民差距依然很大。城镇网民本身相对于农村网民就具有得天独厚的优势，他们参与人数多、参与频率高、参与水平强，参与影响力大，使得政策制定会更加倾向于城镇人口的利益诉求，只能反映某一群体，某一层次的要求，这有悖与公共政策制定的初衷，所以政府在制定政策的时候，必须权衡各方意见，全面收集有效的信息。以网民的年龄结构为例，“20-29岁年龄段的网民占所有网民三分之一左右，”[4]这些网民都是年轻的一代，在网络民意占主导作用。此处数据增加出处这些年轻人，刚步入社会，阅历还不足，非理性，激进是这一代年轻人的代名词，对政策制定的科学公正提出了挑战。以网民职业为例，学生、一般职员、个体户、自由职业者、无业者占了大部分，然而企业高层管理人员、政机关事业单位领导干部占了很少比重，这些不同职业的网民，对政策制定具有参考价值，政策制定者应该高度重视，分类汇集信息，这样会大大提高政策制定的科学化。