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因此，总体认为，公共服务是政府使用公共权力和公共资源，为满足社会公众需要，向全体社会成员提供的有形与无形的公品，包括国防、公共安全、教育、文化、卫生、社会保障、基础设施、环境保护、科学技术等方面内容。 从公民需求与政府供给能力上来看，将公共服务划分成两大类:一类为基本公共服务，在一定的经济条件和发展阶段，由政府主导提供，旨在保障社会公民基本生存权、满足基本发展需求为目而提供的公共服务。是随着经济发展、社会进步，公民享有服务的最基本范围。另一类为非基本公共服务。是指由政府负担为主，市场、社会为辅，在向公民提供了最基本公共服务的基础上，满足公民更高层次的社会需求，更有效的公共服务和产品。

（二）公共服务购买

政府提供公共服务方式有多种多样，政府购买就是其中的一种手段。指的是政府把原本能直接提供、为社会服务的相关事件，由有关社会服务机构，用无限竟争性招标或财政拨款的方式向社会购买的服务，并根提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。

在对“公共服务购买”这一概念的定义上，国内学术界观点大致相同，但是任然存在一定的分歧。就现在来说，国外学界对“购买服务”这一定义尚未明确，但在有些国家已经被定性为就是合同或合同外包。所以，当涉及这方面的概念时，我们把“购买公共服务”理解为公共服务的外包。

二、地方政府购买公共服务绩效评估现有成就

自改革开放以后，我国开始普及应用政府绩效评估机制，并在不断地实践改进下，有关学术理论研究也得到了飞速的发展。在市场化改革进程中,我国的政府职能转变取得了重大进展，正在进行从管理型政府向服务型政府的探索，政府绩效评估也从“从机构绩效评估转向公共服务绩效评估” ，评估的重心由原来的机构绩效评估向公共服务绩效评估转变，越来越重视公共服务供给的效率与群众的满意度。为了适应现状，不少地方政府积极转变理念，致力于改革服务的提供方式，积极推进政府购买公共服务，提升了服务供给的质量。随着公共决策不断地科学民主化，公共政策绩效评估受到社会关注，成为“政府绩效评估体系最重要的内容之一”。 通常，为了改进公共服务的效益，提高公民的满意度，政府购买公共服务成为了履行公共服务的主要手段来判断政府的职能。因此，从本质上来说，政府绩效评估作为政府购买公共服务绩效评估中不可或缺的重要部分，已经成为改进政府管理的有效工具和评判标准。

然而，由于政府购买公共服务绩效评估与其他绩效评估，例如：政府机关绩效评估、第三方绩效评估、专项绩效评估等评估方式的不同，有其特殊性，有特定的领域和范围，所以相互概念间需要区分。贾西津提出，政府购买是针对特定的公共服务来说，与社会福利、公共事业拨款和资金扶持相区别，考核依据注重服务的绩效。黎熙元则把关注点放在政府购买公共服务的预算和绩效之间的关系上，认为预算达到最低，效率最大化的才是最好的绩效。就这两位学者来看，对待政府购买公共服务评估的方式就不同，所以这方面内涵至今尚未明确规定，其与相似评估方式之间的区别与关系还有待研究，切不可一概而论，笼统归类。文献综述

一般来讲，政府购买公共服务评估的内容主要偏向于在流程中评估，包括对社会组织的评估、对政府的评估、对提供方式的评估以及结果的评估。自从2010年后，开始积极推行政府购买公共服务绩效评估，我国政府在多领域取得了活跃成果。 (责任编辑：qin)