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力有限，养老保险基金只能依靠集体和个人来筹集。在一些农村集体经济较为发达的地区， 开展养老保险显得更为容易些。但在相对落后的地方，尤其是广大中西部农村地区，开展 养老则遇到了许多难以解决的困难，这就造成了集体经济实力薄弱的地区存在退出农村社 会养老保险制度的巨大可能。