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虽然朱元璋建国以后，鉴于历代宦官误国乱政的教训，对宦官看管严格，更严明禁止宦官识字，干涉朝政，并特地刻写铁牌悬于宫门之上。但却因废除丞相政务繁重，内阁权重，皇帝因为势单力薄不得不再次任用宦官当政来牵制内阁，从而使得明代的宦官之祸远超汉唐。

随着皇帝对宦官的宠信日渐增加，宦官手中的权力也就越大，司礼监的设立也就水到渠成了。司礼监主要设有提督太监、掌印太监、秉笔太监和随堂太监，要说其中作用最大的莫过于秉笔太监。最初，他们只是负责记录皇帝口头下达的命令；后来皇帝疲于审阅奏章，便安排他们进行初步批阅，然后再向自己转述奏章中重要的人名、地名及重大事件；到最后，皇帝除了象征性的批阅几分奏折之外，一律交由秉笔太监代为批阅，即所谓的“批红”。因此他们的个人意愿就全权代表了皇帝的旨意。至此，宦官再一次掌权，并成功凌驾于内阁之上。

明末皇帝不理朝政，宦官擅权，操纵皇帝，指挥国事，使明朝政治昏暗，民不聊生，加深了统治阶级的内部矛盾，在一定程度上加快了明朝的灭亡，加重了秘书擅权现象。

（三）清朝的秘书擅权现象

清朝，是我国历史上最后一个封建君主专制的王朝，也是中国历史上继元朝之后的第二个由少数民族建立的中央政权。清初的国家机构设置与各项工作制度全面效仿明制，因此，其秘书工作不但未落后于前代，反而在明朝的基础上有所发展。来*自-优=尔,论:文+网www.youerw.com

清朝沿袭了明朝的体制，也设立了内阁，但又区别于明朝的内阁，而是由文馆，内三院发展演变而来的。一开始，便作为皇太极直接领导的秘书机构来掌控权力。顺治十五年，改内三院为内阁，继续沿用明代的旧称。内阁设立的目的是削弱联席议政制，反之，一旦联席议政制名存实亡，内阁却依然独揽大权，便会对皇权构成威胁，这对于一个君主专制的国家来说是不被允许的，因此，便有了南书房和军机处的相继出现。

康熙年间，设立南书房，“择词臣才品兼优者”入值，由皇帝严格把控，以此来削弱议政王大臣会议的权力，又称“南书房行走”。雍正时期，设立军机处，取代了如日中天的南书房。军机处设立之初，仅限于掌管军务，后来权力范围逐渐拓宽，直至：参与议政、拟写谕旨、办理奏折、参与审理大案等等，已经开始掌有一定的话语决策权了。再加之军机大臣常侍皇帝左右，备顾问，当参谋，易于取得皇帝的信任，权势也在逐渐增强。军机处的设立使得内阁与南书房的权力进一步缩小，国家大事皆由皇帝独断，也标志着封建君主专制达到顶峰。

四 秘书擅权现象产生的制度原因

(一)皇权和相权不可调和的矛盾

中国古代是专制zhuyi中央集权的国家，自秦朝建立了封建君主专制以来，皇帝便独拥至高无上的权力，为了不让任何人有可以威胁他的机会，开始实行高度的君主集权，集军事、政治、经济大权于一身。且皇帝的权力不受任何法律的约束，皇帝的话就是圣旨，就是评判一切是非善恶的标准。