论秘书腐败现象与防范机制的建构(2)
时间:2021-11-26 23:04 来源:毕业论文 作者:毕业论文 点击:次
秘书在贪污腐败中充当着 “中间人”的这一重要的“掮客”角色。“秘书最原始、最本分的角色应该是文秘,主要是分担领导的事务性工作”[1],“在政治体系中扮演着小人物的角色”[3]。但在现实生活中,恪守本分的秘书已经屈指可数了,秘书这个小人物有着与其职位不相符合的政治地位,处于连接上下的关键位置的秘书便有了所特有的权力。秘书部门是辅助领导部门,但不同于其他辅助部门的是,秘书直接服务于领导,只听领导的命令。秘书与领导之间是一种相互使彼此发生作用或变化的关系,有着特殊的亲密关系。秘书是领导行政过程至关重要的智囊、助理,必须最大限度地满足领导的行政工作需求,这就需要秘书从业人员全方位、宽领域、多层次的熟悉行政办公、人情世故的种种,既包括工作上的内容信息,又包括私人生活情况,可以说,领导的一切都呈现在秘书面前。秘书和领导的这种亲密关系使得秘书在提出各种个人需要时,领导往往很愿意帮其实现。秘书知晓领导的全部工作内容,拥有上传下达的权力,而秘书在传达过程中,这个权力有较大的发挥空间。 种种被举报被曝光的秘书从业人员的贪腐事件,不断地在向我们敲响警钟,秘书腐败背后几乎都有着大老虎,领导腐败直接影响着秘书腐败。领导与秘书,可以算是唇齿相依。领导滥用职权,以权谋私,那么作为心腹的秘书想要清正廉洁几乎是不可能的。领导要借秘书之手,来达到自己的目的,那么如果秘书不遵从,处于绝对地位的领导就会换掉秘书而选择其他人来实现目的,所以秘书为了保住自己就会选择与领导一样的道路,陷入唯利是图、贪污腐败之中。有了领导的撑腰,秘书就有了能力和胆量去“名正言顺”的行不义之事,领导与秘书狼狈为奸,这成了秘书腐败中多数的存在。归根结底,秘书从业人员的贪腐问题其根源是秘书所服务领导的贪腐引起的,若只指责秘书的过错而不追究领导的“连带责任”,那么也只是治标不治本。 秘书在向下级传递信息时,这个信息可以是领导直接的意志、命令,也可以是秘书将自己的意志体现其中而表现出来,甚至可以是秘书在领导授权的情况下对下级发号施令。凭借这个权力,秘书和所服务领导成为了利益的共同体,秘书可以瞒住领导,对下级或想巴结领导的人民提出各种有利于自己的非分要求,而他们往往对这些要求表示接受,并乐意去实现。在上传信息时,秘书是一些官员或商人极力巴结的对象,因为作为传话人和领导身边的智力参谋,一些决策会因秘书的一句话而得到肯定或否定。一旦这些决策不能得到秘书的认定,那么想要得到领导的认定就很困难。而有些决策即使不能得到领导的肯定,但是得了好处的秘书会化腐朽为神奇,条陈厉害,往往会得到领导的肯定,影响领导的决策。综上,秘书在这个系统中就承担了“中间人”这个“掮客”角色,在上传下达中,欺上瞒下,或成为腐败领导的跟随者,或狐假虎威自身沦入腐败的泥潭中无法自拔。 二、秘书腐败的特征 总体而言,秘书腐败大概由两种类型组成。一种是秘书在任职期间行为不正,受到法律的制裁;另一种是在职业生涯中有秘书从业人员晋升为领导的,但由于某些因素,逐渐走向腐败的深渊无法自拔。秘书腐败行为具有特殊性,这是由于其自身职能和地位等方面具有特性。 (一)秘书与领导关系的特殊性。秘书作为领导的助手、参谋、行政工作的参与者,其工作在一定程度上是所服务领导行政决策的体现。领导手中的决策权是秘书从业人员手中的行政执行权的上游,而秘书从业人员手中的行政执行权则贯彻实行领导的决策。秘书与领导,行政执行与行政决策,同荣共生、一损俱损。所以一旦领导沾染了贪污腐败这颗“毒瘤”,即使秘书人员毫不知情,在行政执行过程中也会有领导贪污腐败的影子。作为一名有担当思想觉悟高的秘书从业人员,一定要“择良木而栖”。 即使无法做到“择良木而栖”也一定要恪守法律与职业道德的底线,不贪不腐,廉洁行政。文献综述 (责任编辑:qin) |