摘要：对于发展中国家来说，扩大学前教育入学率可以说是一个非常重要的政策问题。因为与发达国家相比，发展中国家的学前入学率一般要低得多，民间资本在整个学前教育投入体系中所占的比例也高得多。本文借助2000年至2006年期间巴西联邦政府到地方政府，不连续地改变与特定人群的阈值方面的相关丰富数据，研究当学前教育的公共投入不断扩张的情况下，是否排挤了民间资本在学前教育方面的生存和发展。

回归不连续设计的结果表明，更多的联邦政府投入使得当地公共学前服务的规模显著扩张。但并没有证据可以表明民办学前教育机构的入学人数因此被挤出。与此同时，也没有证据表明民办学前教育机构的质量受到负面影响。这个发现与一个理论相一致，即每家每户对于学前教育的支付意愿不同。面对相对质量较低但免费的公立学前教育机构不断扩张的形势，民间资本的投资者通过将费用调整优化来应对。

在该模型的背景下，由于不同需求阶层对于学前教育的投入态度和支付意愿存在相对较大的差异，民办学前教育机构被不断扩张的公立学前教育机构排挤这一推论，是缺乏合理化的。因此，我们的理论和实证结果表明，在社会各阶层收入非常不平等的发展中国家，公共学前教育供给的扩张可能会显着地增加社会最贫困阶层的入学率，但并未对当地民办学前机构的数量或质量产生不利影响。

关键词：学前教育； 民间资本与公共投入； 排挤

在一些国家的政治议程上，不断增加民众获得接受正规学前教育的机会，是一项非常重要的公共政策。这可能有两个主要原因。 首先，在大多数人看来，提供更多的正规学前教育机会，是劳动力市场实现更高（女性）参与率的关键因素。第二，当下无论是在发达国家还是发展中国家都有相当多的证据表明，学前教育的资本投入对于个人利益和公共利益都有着重要且长远的积极影响。

在发展中国家，获得正规幼儿保育的机会是一个特别重要的政策问题。因为与发达国家相比，发展中国家的学前入学率普遍低得多，私立机构在正规学前教育部门中所占的比例比也大得多。在许多发展中国家在，学生在初等教育开始时体现出来的在认知发展方面存在巨大差异，可以侧面说明发展中国家普遍较低的学前入学率和并不平等的学前教育受教育机会。举例来说，Paxson 和Schady于2007 年发表的文章和 Schady 在2015年发表的文章中就记录了在几个拉丁美洲国家，贫穷和非贫困儿童在认知发展方面差距日益扩大的情况。即使进入小学以后，这样的差距仍旧存在。为什么会出现这样的差距呢？这样的差距又是怎样停止的呢？根据以前引用过的研究，一个可能的解释，即在早期阶段，贫困和非贫困儿童的受教育机会存在差异，尤其是在获得正规幼儿保育这一方面。

为了弥补这些问题，政府可以采取增加（免费或广泛负担得起的）学前教育的公共供应的政策选择。这种政策的预期效果有两个方面：（i）提供更公平的学前教育获取机会，（ii）增加正规的儿童保育的总供应。 然而，这种政策的成功与否取决于增加的公共投入在多大程度上排挤了现有的民间资本，而这又取决于民办学前教育机构如何对战略性地应对来自公共服务提供者的不断强化和增多的竞争。 民间投资者是否会通过降低价格和在所有细分市场上更积极地竞争来做出反应？ 或者，他们是否越来越多地针对那些没有被公共学前教育服务吸引的高收入家庭而做出相应的措施？ 如果扩大免费的公共学前教育规模会导致家长将幼儿从高质量的民办学前教育机构转向低质量的公共学前教育机构，就不能排除这一举措对儿童发展的负面影响。