（3）利益相关者理论 利益相关者理论为上世纪六七十年代在西方国家发展起来的。在政府绩效评估中，不

同的个体或团体作为利益相关者必然追求自身利益的最大化，而在评估主体的内部同样存 在利益冲突。同一政策，因为受到自身利益的影响，很难做出客观评价，不同的利益代表 者会给出不同的理解。②

2。第三方作为政府绩效评估主体的优势 作为外部评估的评估主体，第三方主体有着巨大的的优势。主要体现在其独立性、多

元性和专业性三方面，首先由于第三方的独立性，不受政府权力的影响，也没有太多共同 的利益关系，可以确保评估结果更加客观公正；其次，由于其多元性，不仅弥补了政府部

①郑方辉。中国政府整体绩效评估—理论方法与”广东实验”[M]。中国经济出版社,2008:99。

②王春进。我国政府绩效评估主体多元化研究（硕士毕业论文）。山东大学,2009。

门作为单一评估主体的缺陷，而且还可以促进政府对社会负责；另外，由于它的专业性， 第三方作为专门的评估主体，集中了高校、科研机构的专业人才和技术，社会资源也相当 丰富集中，极大地提高了评估结果的准确性和有效性。

（1）第三方评估主体的专业性提升了政府的权威性、合法性。 第三方评估主体大多数由高校专家和科研单位组成的主体，在人才、理论等方面有很

大优势。第三方评估主体拥有很强的理论基础分析处理工具，特别在培训与选拔人才、指 标拟定、权重划分、数据处理及评估结果的分析等方面，并且针对结果能给出针对性的建 议，使评估活动更加高效。还有，作为第三方评估主体的非官方组织参与到政府的绩效评 估中，使政府绩效评估具有了专业权威性而非政治权威，专业的评估使评估结果更加真实 有效，民众更加信任政府，进而政府的合法性得到提升。

（2）第三方评估满足公众参政议政的需求，对公共权力起到监督作用。 引入第三方评估主体，就可以在体制外对政府进行制约，在评估中建立民主程序，使

政府更加规矩，从而从根本上解决评估结果失真及评估权设租寻租问题。加上第三方评估 的专业性、客观性，更容易使民众信服和引发民众关注，提高民众参政议政的热情，促使 政府不断改进工作，提高工作效率，为公众提供更好的服务。

（3）第三方评估可以促进政府信息与社会信息共享。 第三方主体要完成评估工作，就要收集政府信息。一方面，要保证第三方有可获得的

信息，就会反逼政府公开信息，促进政务公开，政府工作就更加透明化。另一方面，第三 方主体最终的评估结果会公布出来，为人民了解政府提供了重要平台。另外，政府接受评 估，第三方必然会调查政府工作在公众心中的满意度。第三方主体就成为架通政府与社会 信息沟通的桥梁。文献综述

3。“第三方评估”的四种主体①

（1）高校专家评估主体 由高校教授、学者组成的评估主体，大多受地方政府的委托，对政府的绩效进行评估，

例如被称为“甘肃模式”的评估主体就是由兰州大学学者教授组成的评估小组。以我们淮 安为例，淮安市政府若要评估洪泽县政府的绩效，就可以委托淮阴师范学院，由我们相关 专业的教授老师组成评估小组，由政府提供项目资金进行专业评估。

（2）专业公司评估主体 这是由专业公司、团体、组织构成的“第三方”政府绩效评估主体。具有很强的商业

性,比其他主体独立性更强，受政府权力影响更小，公司评估能力的高低全部交给市场， 完全不同于委、政府主导的评估小组，全面更新政府绩效考核体系。采用专业公司招标