酒店业低碳化发展的政府主导型激励政策体系构建

中图分类号:F274文献标识码:A〓文章编号:1003-9031(2014)10-0023-07DOI:10。3969/j。issn。1003-9031。2014。10。05

一。引言

世界经济论坛走向低碳的旅行论文网及旅游业的报告显示,旅游业对世界碳排放负有5百分号的责任,且其二氧化碳排放量约以每年2。5百分号的速度增长。该报告指出住宿业是旅游业节能减排的重点,以这样的速度发展至2035年,来自住宿业的二氧化碳排放总量将由2005年的284Mt(106吨)增长到728Mt[1]。伴随着海南国际旅游岛的建设,海南省旅游业日益繁盛,为了满足不断增长的游客需求,海南省的星级酒店犹如雨后春笋,截至2012年末,海南省共有星级酒店237家。Beatriz(2010)等研究表明建筑能耗占世界总能耗的40百分号,建筑物的建造过程中直接产生的CO2占到了世界总排放量的32百分号,同时木材。水等原料的消耗以及垃圾的处理也会造成不同程度的间接碳排放[2]。另外,为了追求舒适,酒店在经营中存在着大量的铺张浪费现象,能源和物质消耗上日益增加。据统计,四星级酒店平均每平方米建筑所消耗的电能是普通民用建筑的20倍,人均用水量是普通居民生活用水的5-8倍;酒店客人平均每天产生的垃圾是当地居民普通生产的3-10倍[3],酒店业的高能耗已经成为不争的事实。优质的环境是海南省旅游资源的核心竞争力,海南旅游业若要获得可持续发展必须实现低碳发展。作为旅游业的重要组成部分,酒店业的低碳化发展势在必行。

目前,国外学者对酒店低碳化发展的研究侧重于定量研究和案例分析。吴(2010)等运用回归分析方法对新加坡29家星级酒店的碳排放量进行定量分析,研究显示选取每平方米产生的二氧化碳为衡量指标更有意义[4]。阿比特丽丝等利用生命周期理论,通过测算能源消耗二氧化碳排放量和废弃物等,对巴利亚里岛上酒店为进行调查发现电力消耗是二氧化碳排放的主要因素[5]。世明和博内特对香港16家酒店能源耗情况进行对比分析,发现酒店能源消耗主要是由电力消耗来决定的,提出了酒店业亟须建立能源管理项目[6]。在酒店低碳化发展的实现路径方面,LallS从政策角度提出政府征收碳税是促使酒店节能减排的有效手段之一[7]。Beccali(2009)等利用三步法“对西西里岛的酒店进行能耗分析,并且指出酒店的节能改造需要各相关利益方的合作[8]。泰勒等认为英国酒店可以通过使用成熟的技术使英国酒店在2030年减少50百分号的二氧化碳排放量[9]。

2010年国内学术界对酒店低碳化的研究才开始大幅升温,但大多局限于对低碳酒店的概念辨析。低碳酒店案例分析以及酒店低碳化的发展措施等方面的定性分析,定量研究的文章则几乎没有,鲜有从政府视角进行的研究。

本文希望通过对海南省星级酒店低碳化发展激励因素的研究,达到以下目的:第一,判断影响海南省酒店业低碳化发展的关键因素。重要因素和相关因素;第二,以调研分析结果为依据,构建海南省酒店业低碳化发展的激励政策框架体系;第三,为政府关于酒店业相关低碳政策和法规的制定提供理论和现实依据。

二。激励政策体系构建的影响因素评估

(一)问卷的确定

本文的问卷主要参照了魏卫(2010)等的酒店业推广节能减排的指标体系[10],同时结合了Ali(2008)等对约旦的酒店管理层对酒店进行节能改造意愿的问卷中的相关选项[11],初步筛选各项指标,在咨询有关专家学者和酒店高管的意见基础上,结合海南酒店的实际情况,确定出16个具有代表性的影响因素(见表1),形成正式的调查问卷。该问卷由酒店的基本情况和酒店低碳化发展的16个影响因素两部分组成。影响因素采用李克特五分量表尺度进行测量,其中1表示完全不同意“,2表示不太同意“,3表示不清楚“,4表示同意“,5表示完全同意“。

(二)数据收集与样本特征

本次调研于2013年1月―2013年3月进行,以海南省的部分星级酒店为调查对象,向130名中高层管理者发放问卷,最终回收120份。其中,有效问卷104份,有效率86。7百分号。本次抽样调查样本在地域上,覆盖了海南省的15个市,占海南省全部地级市的83。3百分号(见图1)。

在酒店构成上,以三星级以上酒店为主,包含四个星级类别的酒店,表2为管理者在星级酒店的分布比例。由以上分析可以看出,调研所选的样本能够基本代表海南省星级酒店的情况。

(三)数据分析

1。频数分析。本文使用SPSS17。0软件对16个因素进行频数分析(见表3)。根据被调查者对调查影响因素的共同度进行筛选,由频数分析可知,因素F1。F2。F3。F7选择完全同意“和同意“的共同度小于50百分号,说明酒店管理层的共同认可度低,予以删除。

2。因子分析。为了更加准确的得出海南酒店业低碳化发展的影响因素,本文使用SPSS17。0软件对数据进行因子分析降维,从而简化现有因素的结构,使得出的结论更直观。有效[12]。

(1)因子检验

采用KMO检验和Bartlett的球形度检验对剩余的12个指标的合适性进行检验(见表4)。

KMO值介于0和1之间,越接近1,说明变量之间的共同因子越多,原有变量越适合进行因子分析。Bartlett的球形度检验的原假设为相关系数矩阵为单位矩阵,如果Sig值拒绝原假设表示变量之间存在相关关系,适合做因子分析[12]。由表4的计算结果可以看出本研究的KMO值为0。686;Bartlett的球形度值为330。421,并且在0。01的显著性水平上达到了显著(Sig=0。000)。因此,这12个指标之间存在相关关系,适合进行因子分析。

(2)公因子提取

选取因子分析中的主成分提取法和方差最大化正交旋转法得到12个因素的解释总方差(见表5)和旋转成分矩阵(见表6)。

由表5可知,前四个因子的特征值大于1,且累计贡献率为64。237百分号,对原有变量总方差具备了一定的解释能力,故提取前4个因子作为主因子。由表6可以看出,每一成分只有在少数几个因素上的因子载荷较大,因此可以根据表5将被调查者意见汇总为4大类(见表7)。

3。综合分析。结合因子分析和频数分析得出的结果,将每一类主因子中的各因素频数求平均,便可得到各类别频率汇总表。

由表8可知,第三类选择完全同意“和同意“的共同度为73。7百分号,大于70百分号,所以确定为关键因素;第二类和第四类选择完全同意“和同意“的共同度介于60百分号和70百分号之间,因此确定为重要因素;第一类选择完全同意“和同意“的共同度介于50百分号和60百分号之间,说明管理者对这一类因素的意见相差较大,因此确定为相关因素。表9为海南省酒店业低碳化发展的影响因素一览表。

通过分析可以看出,影响海南省低碳化发展的关键因素包括政府的惩罚力度。国家的财政政策和政府的立法情况三项,反映了政府在酒店低碳化发展过程中的作用。政府政策的共同度达到了73。7百分号,在所有因素中是最高的,这说明政府在酒店业低碳化发展方面起着主导作用,酒店的低碳化发展离不开政府的宏观调控。政府对酒店能源浪费的惩罚力度不够“的共同度高达83。6百分号,意味着政府需要加强奖惩机制设计,并且在制定针对酒店低碳化发展方针政策的基础上,加强新法律法规的惩罚力度,充分发挥低碳法律。法规应起到的作用,从法律和制度两个层面将低碳酒店的建设制度化和标准化。另外,国家财政政策没有吸引力,很难调动酒店的积极性“一项的共同度也达到了80。8百分号,排第二位。这一方面反映了海南省在鼓励酒店低碳化发展中并未充分发挥财税政策的作用;另一方面说明国家财税政策在调动酒店的积极性方面起着关键作用。因此政府需要充分发挥市场和税收的作用,在信贷。税收和财政方面制定经济激励政策,建立起良好的碳交易平台,利用市场机制激励酒店的低碳化发展。

经济因素和信息交流的共同度分别达到了64。0百分号和62。5百分号,是海南省酒店业低碳化发展的重要因素。在经济因素中对酒店建筑的低碳改造工作量大。成本高。短期内效益不明显“的共同度高达73。0百分号,由此可见酒店追求的是经济利益最大化,在酒店经营管理过程中不只是把重点放在低碳发展上,还会综合考虑低碳投资回收期的长短。进行低碳改造的便利程度等因素来进行选择,只有当低碳发展的的成本利润率远远高于非低碳发展的成本利润率时,才能调动酒店低碳化发展的积极性;反之,酒店则不愿意进行低碳改造和低碳生产。由此可见,低碳化发展的经济效益是影响酒店选择的重要因素,政府需要对其发展进行经济扶持。因此政府需要在低碳酒店的推行过程中设立支持低碳酒店发展的专项基金,在加大补偿力度的同时保证财政补贴的落实到位,有效减少酒店低碳化发展过程中的外部不经济性。

外在环境由人才环境和市场环境共同组成。酒店低碳和节能管理专业的人才匮乏“的单项认同度为62。5百分号,说明酒店在低碳化发展的初期已经意识到低碳人才的严重匮乏所导致的酒店在节能管理制度上存在严重漏洞,人才匮乏也已经成为制约酒店低碳化发展的瓶颈。因此酒店应该建立人才培养机制,鼓励高校。酒店以及相关单位联合起来,尽快培养出能够指导酒店进行低碳化发展的复合型人才。另外,酒店业低碳化发展的市场环境不成熟也严重的制约了酒店低碳化的发展。调查研究发现69。3百分号的酒店管理者认为市场上低碳酒店太少,缺乏竞争与引导“,针对这一问题政府应该积极扶持低碳酒店的发展,树立低碳酒店典范,对低碳酒店的成功案例进行宣传,为其他酒店提供经验与指导。此外,市场上低碳设备的缺乏。融资渠道少等因素都严重地阻碍了酒店低碳化的步伐。因此,政府一方面需要优化酒店低碳化发展的市场环境,充分利用市场机制调动酒店低碳化发展的积极性;另一方面,需要制定酒店低碳化发展的金融和信贷机制,为酒店的低碳化发创造良好的经济环境。因此,本文将针对酒店低碳化发展的影响因素构建政府主导型的激励政策体系。

三。政府主导型的激励政策体系构建

面对以生态牺牲为代价的经济高速发展的时候,酒店低碳化发展的外部性显露无疑[13]。对于这种负的外部性,完全依靠市场是难以消除的。因此构建政府主导型的激励政策体系来引导酒店的行为,以纠正这种外部性显得尤为重要。为了避免在低碳化发展的过程中酒店因得不到一定程度的补偿而采取逆向选择行为,政府应该在财政支持。经济发展。信息交流和人才培养等方面制定相应的激励政策,建立起良好的碳交易平台,利用市场机制激励酒店的低碳化发展(见图2)。

(一)财税激励政策

1。设立低碳酒店专项基金。针对目前低碳技术或设备购买成本高的问题,政府需要在低碳酒店的推行过程中设立支持低碳酒店发展的专项基金,在加大补偿力度的同时保证财政补贴的落实到位,有效减少酒店低碳化发展过程中的外部不经济性。海南省可以借鉴山东省财政厅对酒店使用太阳能集热系统的财政补贴办法,对酒店的低碳改造给与补贴[14]。首先,政府可以根据酒店的规模以及发展现状设置低碳改造补贴的最高金额(同一家酒店可以申请改造的项目和次数不限,但是用于改造的总金额不得超过政府规定的上限)。其次,政府对提出申请的酒店进行调研,并对低碳改造中使用的设备。技术与工艺的科学性和低碳项目的可行性进行审核。最后,对通过审核的低碳项目,政府可以根据酒店的总投资量按照一定比例进行现金补贴。

2。税收的奖惩激励机制。政府的惩罚力度和财税政策是影响酒店低碳化发展的关键因素,而且酒店管理人员的共同度达到了70百分号以上。因此,海南省政府在激励酒店低碳化发展方面,必须不断地开辟新的思路,对低碳项目实行低碳补贴的同时,建立奖惩分明的税收制度,强化税收的双重作用。一方面可以分类征收酒店的所得税:低碳化发展的酒店可以获得税收优惠,高耗能。高排放的酒店所缴纳的所得税则要远远高于低碳酒店;酒店低碳设备的购买也可实施类似的税收政策,从而鼓励酒店使用低碳节能设备。另一方面,加快建立绿色GDP“评价体系,根据海南省酒店的发展情况规定酒店的碳减排任务,如果企业能完成规定的节能减排任务则对其免征碳税;超额完成则给予相应的奖励;若不能完成任务,则对其征收碳税。同时,对酒店的非节能项目和高污染项目征收重税。这些征收的碳税必须全部投入低碳酒店专项基金反哺给酒店业,或者以补贴的形式返还给低碳酒店的消费者。(二)金融激励政策

调查研究发现,低碳技术和设施设备更新改造的成本高“是影响酒店低碳化发展的重要因素。政府给予的优惠和补贴只解决很小的一部分资金问题,酒店进行低碳改造的大部分资金还需要自己筹集。针对酒店管理层反应的酒店低碳化发展融资比较困难,融资渠道少“等资金问题,非常有必要提出合同能源管理和低碳信贷来拓宽酒店的融资渠道。

1。合同能源管理。近年来,合同能源管理(EMC)已经成为国内外酒店业实施节能管理成效最明显的市场化节能机制。在,金陵连锁酒店2009年就应用了合同能源管理“,并且在这一新的市场机制的帮助下,金陵集团在走低碳化道路的同时获得的了良好的经济收益[15]。合同能源管理是依据节能服务公司与自愿进行节能改造的酒店签订的节能服务合同,由节能公司提供项目投资。设计。施工。监测管理等综合性服务帮助酒店进行节能改造,通过分享酒店的节能效益收回投资并获取回报的一种新型市场化节能机制[16]。合同能源管理最显著的特点是节能服务公司在承担了节能项目投资的同时,还提供专业化的综合服务,不但缓解了酒店的经济压力,还解决的酒店低碳专业人才匮乏的难题。因此,政府应该鼓励酒店与节能服务公司合作,推广合同能源管理项目。

2。低碳信贷。在深度访谈中了解到,酒店融资的主要来源是银行贷款。商业银行的经营目标是追求短期流动性[17],然而在调查研究中发现对酒店建筑的低碳改造工作量大。成本高。短期内效益不明显“,故酒店很难通过向银行贷款完成自身的低碳改造与发展。为了更好地配合酒店的财税政策,为酒店的低碳化发展扫清障碍,政府一方面可以出面担保表示对酒店低碳项目的支持,另一方面还需要完善制度安排,借鉴绿色信贷的思想,鼓励低碳信贷“的发放,建立统一长效的信贷机制[18]。低碳信贷是专门针对酒店低碳化发展融资需求的运作模式,可以看做是绿色信贷在碳减排领域的实际应用。其具体实施过程与绿色信贷类似:在国家政策的支持和以及激励下,商业银行对申请低碳改造的酒店进行审核,并按照国家标准向符合低碳改造要求的项目发放贷款[19]。

(三)市场政策

酒店业低碳化发展的市场环境不成熟也严重的制约了酒店低碳化的发展。调查研究发现69。3百分号的酒店管理者认为市场上低碳酒店太少,缺乏竞争与引导“,针对这一问题,政府应优化酒店低碳化发展的市场环境,充分利用碳交易机制和酒店之间的清洁发展机制调动酒店低碳化发展的积极性(见图3)。

1。酒店清洁发展机制。清洁发展机制是京都议定书中唯一一个涉及到发展中国家的碳减排机制。京都议定书规定,清洁发展机制是指允许附件1缔约方在非附件1缔约方开展二氧化碳等温室气体减排项目,并根据这些项目产生的减排数额获得经核证的减排量“(CERs)来抵减本国的减排义务[20]。清洁发展机制既帮助发展中国家解决了低碳发展过程中遇到的技术和资金缺乏等问题,又使发达国家在节约成本的基础上实现了在京都议定书上的承诺,是发达国家和发展中国家通过合作达到减排目标和发展的双赢“机制。利用清洁发展机制的思路,可以解决市场上低碳酒店太少,缺乏竞争与引导“的这一经济问题。

在酒店低碳化发展的过程中,由于不同的酒店在建筑规模。接待能力。低碳节能发展水平等方面存在差异,其完成政府所规定的碳减排任务的能力也会存在一定的差异。因此,政府可以借鉴清洁发展机制的运行原理,开展酒店清洁发展机制(见图4)。按照酒店的经济收入状况为其分配碳减排量(H酒店为经济效益好,较发达的酒店;L酒店为经济效益低,不太发达的酒店;同时H酒店的减排任务要高于L酒店的减排任务),允许H酒店为L酒店提供资金或技术支持帮助其开展低碳项目,并且可以用这些项目的减排数额抵减自身的减排任务。

2。酒店碳交易机制。所谓碳交易就是把碳排放权和减排量额度当作稀缺资源,利用市场机制解决以CO2为代表的温室气体的减排问题,也就是说CO2的排放权作可以作为商品进行交易[21]。随着碳交易的提出与在国际市场上的盛行,碳交易机制作为规范碳交易市场的一种制度也随之产生[22]。针对市场上低碳酒店太少,缺乏竞争与引导等问题“,海南省政府可以专门针对酒店建立碳交易平台,允许超额完成减排任务的酒店,将超额完成减排量以贸易方式转让给未能完成减排任务的酒店。通过碳交易市场机制的调节不仅可以达到酒店碳排放额的合理配置,还能够利用市场的竞价机制及利益驱动,激励酒店积极开展碳减排活动。酒店自身也通过碳交易达到了利润最大和降低排放量的双赢效果。从而缓解了调研结果中由于酒店建筑的低碳改造工作量大。成本高。短期内效益不明显“而导致酒店低碳化发展的积极性低这一问题。

(四)完善政府监督机制

政府对酒店的碳排放情况进行科学的计量。统计和分析是酒店低碳化发展的量化管理基础。海南省应尽快建立低碳测试系统和酒店标准化低碳化的管理系统,对酒店进行碳排放的核算,并将之纳入到酒店的运营成本之中,对酒店进行约束。在酒店的经营管理管理过程中根据低碳测试系统的结果进行低碳考核并给予相应的奖惩,加强监督与考核。与此同时,强化公众监督机制,通过公众参与的方式建立多渠道监督体系。

(五)人才培养政策

由于酒店业的低碳化发展起步较晚,积累经验少,所以酒店会感觉到酒店和低碳节能专业人才的匮乏。在这一过渡时期,酒店如果进行低碳改造可以选择与节能服务公司合作,通过合同能源管理的模式,把低碳设备的选用。低碳管理和服务等一系列的工作交给专业的公司,而酒店只需要负责日常的经营管理。学校也要根据社会的用人需求在酒店管理专业的课程设置中增加低碳管理的相关课程,尽快培养出同时具备酒店管理和低碳管理专业知识的复合型人才。■

(责任编辑:张恩娟)

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