浅谈农村集体三资“管理存在的共性问题及对策

近几年,村集体组织对农村集体三资“管理不够重视,资产。资源家底不清,权责不明,随着农村改革的不断深化,处置不当等问题制约了农村经济发展。农村集体资金。资产。资源是发展农村经济。促进农村和谐稳定的主要物质基础,直接关系到农民群众的切身利益和论文网农村和谐稳定发展,历年来各级党委政府都高度重视,农民群众也非常关注。

一。存在的主要问题

(一)存在集体资产。资源发包不规范情况

有些村组干部在山林。土地。果园。房屋设施等集体资产的发包。出租时,不进行招投标,不开两委“会,或与投标人串通一气,搞地操纵,少数人说了算,合同的变更随意性大。多数由村干部少数人决定,私自延长承包期。集体所有的耕地。林地。山地。水域等自然资源,由于历史原因未进行完整详细的登记管理,经过多轮对外承包后,有的改变了性质,有的资源价值缩水,有的存在权属纠纷,有的长期被私人占用,损害了集体利益,经济效益得不到充分提高。

(二)承包合同有签订不够严谨。责任不明确。模棱两可。发生纠纷时集体利益得不到保证

实际工作中,存在不签订书面合同。口说为凭。合同要素不全。条款不清。权利义务不明或其他不符合法定要求的现象,导致承包合同难于兑现。合同执行中随意更改。终止。延长,对合同等重要文书档案不归档管理,一旦出了问题很难分清责任,最终损害了村集体和群众利益。

(三)集体资金管理制度不健全

由于制度缺失,监督不力,不真实的情况还存在,由部分干部操纵村组往来业务,村民参与意识差,上报到乡镇代管的资金不及时。不真实。不准确,与实际收支不相符,农民无法真实了解本村的财务收支情况,集体资金支配情况,使得乡镇委托财务管理失去有效监管。

二。加强集体三资“管理的建议

(一)加强各级干部的业务素质教育,以此来提高农村集体三资“管理工作能力

首先,需进一步提高乡镇党委政府对加强农村集体三资“监管重要性的认识,增强做好农村集体三资“监管工作的紧迫感。责任感,各乡镇成立相应机构的农村集体三资“管理工作领导小组,建立起县委统一领导。纪委组织协调。农业部门业务指导。各乡镇自主管理的领导体制和工作机制。同时,要加强对基层干部和财务人员的党风廉政教育,加强财务和资产管理知识的培训,提高干部的综合素质,增强法纪观念。建立相应的考核办法,从机制上建立一套行之有效的管理模式,使三资“有人管。有人负责。有人监督。其次,村民是村集体三资“产权所有人,对三资“管理有知情权。监督权。参与权。管理权。这是新农村建设中管理民主“内容的具体体现,加强三资“管理不仅是发展壮大农村集体经济的有力保证,更是构建和谐农村的需要。

(二)理顺农村三资“摸清家底,健全台账

各乡镇要成立专门人员开展农村集体三资“的清理排查指导工作,定期或不定期地对各核算单位进行抽查,使之成为常规化工作。各村成立由村两委和集体经济组织主要负责人。村会计。村干部或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加的清理小组,对农村集体三资“进行清理。在开展调查摸底工作的基础上完成清产核资。登记造册工作,建立台账。按照登记。核实。公示,有异议的进行复审。确认。上报的程序,由村清理小组成员签字后上报乡镇农经站审核确认,坚持账内账外相结合。实物盘点同核实账务相结合。对遗留的债务问题,要以村会计账簿为依据,由乡镇审计。财政。农经等部门审计确认,各项债务要本着谁举债,谁负责,谁受益,谁负担“的原则,针对不同情况分类处理,积极予以化解。对账外的债务,有条件查清的审核无误后进行登账,一时无法认定的,在认定后进行补登。对资源的清查登记以目前由村集体所有和使用产权清晰的为重点,对资源产权不清。有争议的可暂不登记,待明晰产权后,再进行补登。要创建齐抓共管的格局,财政所。农经管站是三资管理的业务主管部门,要明确各自的岗位和职责,充分发挥调动各自的积极性,做好村组三资“管理的审计。指导。评估工作。防止集体资产流失,让集体资产资源合法,有序流转,经济价值得以充分利用。

(三)进完善农村集体三资“管理各项制度

建立健全资金的现金管理,资产管理。资源管理等各项制度,资产。资源经营与处置招投标制度。财务预决算管理。定期清查制度和责任追究制度,集体土地有序流转制度等各项管理制度并严格执行。要切实加强各级会计核算中心建设,配全会计核算中心工作人员,明确工作职责,落实办公经费。要建立健全农村集体资产产权评估流程农村集体资产产权处置流程农村集体资产集中采购制度农村集体资产产权交易信息发布流程农村集体资产产权交易合同鉴证流程和农村土地承包经营权流转流程等一系列规章制度,使各级管理三资“时有据可依。有章可循,为三资“管理提供有力的制度保障。

(四)进一步推进村务公开。严格程序,民主管理制度

首先,严格执行村务公开的意见,规范村务公开的内容,完善农村集体民主议事办法,改善农村仍然存在的决策一言堂,审批一支笔“等突出问题。为切实保障农民群众的民主权利,必须将村集体资产。资源发包。大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项,实行程序化“管理。坚持用程序化“避免随意性“,从强化程序监督入手,凡办理村级重大事项,必须依次履行村民(代表)大会决议。乡镇党委政府审核。公开招投标或集中采购。项目实施。验收决算。公开公示“等程序进行。每道程序都在村民主理财小组和村纪检委员的监督下依次进行。不经过四议“决策的,乡镇党委。政府不予批准;不经过招投标和合同鉴证的,乡镇会计核算中心不予付款;不遵循工程合同的,不予决算;不走完规定流程的,不作为工作实绩进行考核。针对此问题,可以出台一些规章制度,如关于规范农村集体三资“处置流程化精细化管理的实施意见,不是让人来管事,而是用制度来管事。管权。管人。

三。结束语

农村集体三资“在农村经济发展中的地位越来越重要,应积极采取各种办法,强加硬件及软件上的建设。建立。建全多功能为一体的三资“管理系统,实现农村三资“管理信息化。公开化。电子化,并依托现代通讯和网络优势,逐步完善县乡村三级联动的三资“管理平台,加强全方位的监督力度。全面提升农村三资“科学化管理水平,促进农村三资“管理健康有序发展。

(作者单位为云南省华宁县盘溪农经站)

浅谈农村集体三资“管理存在的共性问题及对策