二、公众参与地方政府公共服务绩效评估的概述源Q于W优H尔J论K文M网WwW.youeRw.com 原文+QQ75201.,8766

纵观国外发展史，政府绩效评估的革新最先由英美国度实践2。在此之后，不少国 家纷纷效仿，并根据各国的实际情况提出改革与发展的举措，推进了公共管理和行政 管理的良好发展。日本与中国一衣带水，它的快速发展与其重视绩效综合评估有着直 接的联系。西方国家也尤其注重政府绩效评估过程的公开透明，重视监督机制，提倡 公民参与。我国的公众参与形式也多种多样，例如民意调查、万人评议和网络留言等3。 确切地说，民主政治和地方政府部门公共服务绩效评估的成长，给公众加入政治生活 的正当性和合法性给予了保障。

（一）公众参与的概念

什么是公众参与，蔡定剑教授提出众参与主要涵盖三个层面，包括立法层面、公 共治理层面和行政决策层面4。而不同学者对公众参与的定义也会有所不同，比如我国 江必新教授认为，“公众参与是指行政主体之外的个人和组织对行政过程产生影响的 一系列行为的总和”5；俞可平教授认为，“公众参与就是公民试图影响公共政策和公

1   郭萍。地方政府绩效评估中的公众参与研究[D]。成都:西南交通大学,2009。

2   王晟,符大海。中西政府绩效评估比较研究[J]。经济社会体制比较,2010(3):151-156。

3   王永明。中国政府绩效评估中的公民参与问题研究[J]。内蒙古师范大学学报,2004,(1):48-51。

4   赵高旭。公众参与在行政决策程序中的制度功能之探究[D]。浙江:浙江工商大学,2015。

5   陈天祥。城市规划编制中的公众参与程序研究[D]。北京：中国政法大学,2010。

共生活的一切活动”6。但在表述不一的定义中，显然有一个共性，那就是公众参与的 主体不具备行政权力。因而在本文中，为了明确研究目标，笔者认为，公众参与的主 体就是个体公民、组织或其他社会团体的非行政主体。他们参与地级市政府公共服务 绩效评价的行为统称为公众参与。来自优W尔Y论W文C网WWw.YoueRw.com 加QQ7520,18766

美国谢里。安斯坦将公众参与归类成了阶梯图，由低等到高等大致为：政府操纵（manipulation）、教导（therapy）、通知信息（informing）、征询意见（consultation）、 安抚民意（placation）、合作关系（partnership）、权力转移（delegated power） 和公民控制（citizen control）。从目前形势看，我国的公众参与现状大多处于中间 “征询意见”的阶梯7。

（二）公众参与的理论支撑 公众参与到地方政府公共服务绩效评估中是伴着人民主权、民主行政、公共治理等理念的逐渐兴起和政府绩效考核的成功试行而又新生的一种管理理念。主要有以下理论基础的支撑：（1）在资产阶级与封建地主阶级斗争中产生的人民主权理论,认为 政府的权力是由人民授予的，要对人民负责8。（2）新公共管理理论以及新公共服务 理论推动着民主行政理论的发展，其核心在于以公众利益为导向，强调民众参与以及 政府信息的透明度9。（3）善治是公共治理理念的一个重要内容，提出政府与民众的 伙伴治理关系。按照以上这些理论，基本可以达成两个共识。其一，公众的需求应当 作为政府行政处事的重心。其二，民众的满意度是评价和检验政府绩效的关键。而民 众满意不满意，说到底还是要由大众切身参与到评估中方知结果。

（三）地方政府公共服务绩效评估的概念 在对“地方政府公共服务绩效评估”进行界定前，首先对“公共服务”作简要的分析。唐晓英在《论地方政府公共服务绩效评估的标准体系》中认为：“公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称”10。公共服务是地方政府的核 心职能，主要涉及基础设施建设、医疗卫生、文化体育和教育科技等公共事务方面， 由地方政府对其进行管理和提供公品及公共服务。在现有的公共服务中找出问题 并加以解决和完善，从而有效地推动该地区公共服务的发展，最终满足人们的公共需 求，实现和谐社会，是对地方政府公共服务绩效进行评估的意义所在。