二、公共服务市场化概述论文网

（一）公共服务市场化的概念 首先，我们要明确公共服务市场化的概念。从字面意义上理解，公共服务市场化就是指在不损害国家和人民利益的前提下，政府将一部分公共服务项目推向 市场，由市场中的其他部门来向民众提供保障性的物品或服务。具体来说，就是 指政府在提供公共服务的过程中，以民众公共需求为导向，充分发挥市场优化资 源配置的特点，利用市场的灵活性和高效性来调动、整合有限的社会资源，丰富 公共服务内容，提升公共服务质量，从而实现公共服务模式的转变。

公共服务市场化的改革中，政府通过市场化运作，引导社会其他部门参与到 公共服务的提供中来，由社会其他组织、机构或企业来承担本应由政府承担的部 分职能。公共服务市场化将政府的权威性和市场的高效性相结合，充分发挥政府 和市场双方先天性的功能和优势，相互促进，从而提升公共服务的质量和效率。

（二）公共服务市场化的背景

自 20 世纪 80 年代以来，由于全世界政治、经济、文化的不断融合与交流， 人民行政观念的逐渐觉醒，各国政府原有的行政理念和模式已经远远落后于时代 发展的步伐。在这样的时代背景下，西方各国纷纷实施政府行政改革，并由此产 生了一种全新的公共管理理论，也就是学者通常所指的“新公共服务理论”，各 国家通过这种全新的管理方法来实现政府行政体制的改革。

新公共服务理论认为，政府的职能应该是掌舵而不是划桨，政府在提供公共 服务的过程中，应当以市场为导向，合理利用市场机制，将政府的权威性与市场 的高效性结合起来，以扩大公共服务的所包含的项目，提升公共服务的供应效率。 西方各种纷纷围绕新公共管理理论实行政府行政改革，公共服务的市场化改革一 时风靡全球。1再将视线转回到国内，党的十六届六中全会提出，要全力建设社会主义和谐 社会，坚持以人为本，科学发展，创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高 社会管理水平，实现经济、社会、人的全面发展2。我国自实施改革开放以来， 社会经济飞速发展，社会转型速度大大加快，人民对公共服务的需求也大大增加。 由于我国庞大的人口基数以及政府执行能力的不足，民众对公共服务的需求将是 一个无比巨大的缺口。因此我国政府必须改变原有的公共服务供应模式，以提供 更加优质、更具效率的公共服务，公共服务市场化改革便显得尤为重要。三、中西方公共服务市场化改革的比较 我们只有通过比较中西方政府在推行公共服务市场化进程中的共同点与差异性，才能发现我国在公共服务市场化改革中的缺陷和不足，进而提出符合中国

国情的公共服务市场化改革的新思路。文献综述

（一）中西方公共服务市场化改革的相同背景 1。中西方政府都处在信息化、全球化的时代自 20 世纪 80 年代以来，信息交流的速度不断加快，信息交流的包含的内容 越来越多，信息的接收和处理工作也就变得更加的繁琐复杂。与之前信息交流技 术不发达，信息交流量少的时代相比，政府需要处理更多五花八门的信息，满足 更加多元化的公共需求。如果我们过分要求政府每件事都亲力亲为，那么政府一 定会被诸多事务缠身，没有更多的时间和精力对每件事都作出准确合理的决策。 因此，西方学者指出，政府职能应当由“划桨”转变为“掌舵”，在公共服务中 只起到引导和监管的作用，并在其中引入市场机制，让社会其他部门承担一部分 职能。以减轻政府压力。