我国于2004年正式加入联合国教科文组织的《保护非物质文化遗产公约》。2005年3月，国务院办公厅下发了《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》；同年12月，国务院颁布了《关于加强文化遗产保护的通知》。

淮安历史沉淀雄厚。在新石器时期，原始先民们就在淮安青莲冈开展了农业种植、养殖活动，开设作坊烧制彩陶，由此产生了淮河古文明代表的青莲冈文化。在夏商周时期，淮安地域史称东夷、淮夷；春秋末期，史记隶属于吴越；战国时期属楚；秦朝时期置县，明清时期置淮安府衙。淮安与扬州、苏州、杭州并称运河线上的四大都市。

淮安是中国历史文化名城，处于南北文化过渡交界地带，是中国南北文化的交汇点。古往今来，淮安居民的长期生活劳作，在与种种南北文化的交融中，创造出丰富多彩、独具特色的淮安本土非物质文化。淮安市委、市政府十分重视本地非物质文化遗产的保护工作。2008年，淮安市文化广播新闻出版局联合财政局颁布了《淮安市非物质文化遗产保护工程实施方案》，明确了本地非物质文化遗产保护工作的指导思想、方针和原则、具体保护内容和保护方式、保护工作的实施步骤以及保障措施等。[4]同年，淮安市国家、省、市、县四级非物质文化遗产名录体系初步建立，市政府公布了第一批市级非物质文化遗产名录，共10大类35个项目。翌年又补录2个项目。其中，“淮海戏”入选第二批国家级非物质文化遗产名录，“十番锣鼓”入选第一批国家级非物质文化遗产扩展项目名录。“韩信传说”、“金湖秧歌”和“工鼓锣”入选第一批省级非物质文化遗产名录。迄今为止，淮安市拥有国家级非物质文化遗产4项，省级34项，市级164项，县区级300项。

据调查了解，淮安市非物质文化遗产类别以及数量，见表1。

                   表1 淮安市非物质文化遗产类别及数量一览表

类型 民间文学 传统音乐 传统舞蹈 传统戏剧 曲艺 民间美术 传统技艺 传统医药 民俗 传统体育、游艺与杂技 总计

数量 34 8 18 8 6 23 44 8 9 6 164

本表据淮安市文化广电新闻出版局：《人文淮安：淮安非物质文化遗产通揽》第一卷至第四卷，南京大学出版社，2009年至2013年；江苏非物质文化遗产网（http://www。jsfybh。com/）；淮安市政府网站（http://www。huaian。gov。cn/）；淮安新闻网（http://www。hynews。net/）整理统计。

类型丰富的非物质文化不仅给人们带来优美难忘的视觉体验，还以其独具特色的艺术形式、丰富的图案色彩、动作和表情向外界有条不紊地展示着淮安地域文化。淮安世代相传的淮海戏、十番锣鼓、金湖秧歌、工鼓锣（淮海锣鼓）、韩信的传说等珍贵文化已被列入江苏省和国家级非物质文化遗产名录中。这些坐拥有浓厚历史文化底蕴的民间艺术给淮安市、江苏省乃至全国人民留下了宝贵的文化遗产。淮安市非物质文化遗产名录体系一览表，详见表2。